鼓楼区针对“三无”小区（无物业、无主管部门、无人防物防的院落楼栋）存在的人员管控难度大、治理任务繁重、资源不足等问题，把党组织建在“三无”小区居民家门口。通过建立党支部、发挥党员作用、完善党群议事机制，逐步构建起以党组织为核心、以服务项目为支撑、以居民满意为目标的“两长多员”“四级三会”协商共建新模式，不断提升居民幸福感、满意度。 

鼓楼区坚持党建领航，制订印发实施方案，推动“三无”小区实现“党的组织全覆盖、工作全覆盖、管理服务全覆盖、人防物防技防全覆盖”目标。推动治理创新，实施“双红联动”工程，让社区党委和物业企业、业委会“双向进入、交叉任职”，通过建立小区、片区党支部，发挥网格长、楼栋长、党员、网格员、业委会成员“两长多员”带动作用，引导居民自治，把党组织建在“三无”小区居民家门口。 

通过统筹资源，鼓楼区汇聚治理合力，建立区、街道、社区和驻区单位党组织四级联动体系，整合各类党建资源向老旧小区改造倾斜。明确22个区级部门指导帮助涉改小区做好组织设置、制度建设、社会治理、居民服务等工作。汇聚住建、财政、民政等部门力量，建立联席会议机制，加大政策、项目、队伍等资源整合力度，一体化推进老旧小区改造工作，推动城市基层党建工作与社区治理互促共融。 

为提升治理水平，鼓楼区建立街道党建联席会、社区党建联议会、网格党群议事会等可持续运转的制度，巩固治理成效，累计召开社区党建联议会76次，解决问题360余个。依托小区物业用房，打造“居民议事厅”“遮阳伞下议事处”“小板凳议事处”，在居民家门口就能解决问题，破解服务居民“最后一米”的问题，推动实施“党建搭台+公众参与+社会协同”的工作方式。居民自发成立志愿服务队，参与开展线上线下矛盾调解、特困帮扶、治安巡逻等活动，居民幸福感满意度不断提升。