根据省委统一部署，2023年2月18日至4月18日，省委第一巡视组对鼓楼区进行了巡视。6月20日，省委巡视组向鼓楼区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，压紧压实整改责任

一是提高政治站位。省委第一巡视组反馈意见后，鼓楼区委高度重视，6月26日召开区委常委会会议，研究成立了省委巡视反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室和选人用人、意识形态、巡察工作、巡视交办信访事项4个专项整改组，切实加强对巡视整改工作的组织领导。研究制定了《省委巡视反馈意见整改任务分工》和《省委巡视反馈意见整改重要事项安排表》，按照任务分工和时间节点推进整改。整改工作开展以来，共召开区委常委会会议和省委巡视反馈意见整改工作领导小组推进会议15次，听取巡视整改进展情况，及时研究解决整改工作中存在的问题，保障了整改工作高效、有序。

二是压实主体责任。区委坚决扛牢巡视整改主体责任，召开区委常委会会议，研究通过《中共鼓楼区委巡视整改工作方案》，制定147项整改措施，逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位以及整改期限。区委书记坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，按照“四个亲自”要求，始终把全区巡视整改任务放在心上、扛在肩上、抓在手上，巡视整改以来，先后9次主持召开巡视整改会议，安排部署整改工作，及时协调解决整改中遇到的难题，推动巡视反馈问题深入整改落实。各县级干部带头落实“一岗双责”，加强对分管部门和联系单位整改工作的督促指导，切实形成区委统揽、县级干部牵头、层层担责、齐抓共管的工作格局。

三是强化跟踪问效。为保证整改工作有效落实，组成3个督导检查组，对全区各单位巡视巡察整改情况定期开展督导检查，对落实整改工作要求有差距、抓整改不够认真细致、整改支撑材料不完善的单位负责人进行约谈，限期整改到位，在全区形成了严整改、抓落实的浓厚工作氛围。

四是注重建章立制。区委坚持将制度建设作为整改落实的重要载体，巡视整改工作开展以来，先后建立了《中共鼓楼区委常委会议事决策规则》《鼓楼区区级领导班子2023年联合推进工作机制》《鼓楼区百姓宣讲团管理办法》等22项制度机制，切实把整改具体问题与普遍性问题相结合，把解决当前问题与长远问题相结合，推动整改常态长效，有力促进了各项工作全面提升。

截至目前，巡视反馈的整改任务，已完成整改18个，基本完成整改13个，长期整改1个。巡视组移交的166个信访件，全部办结，巡视整改工作取得阶段性成效。

二、坚持全面对标，确保整改落实见效

（一）落实党的理论路线方针政策不到位，推动高质量发展有差距

一是关于学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位问题

1.关于区委自身学习有差距问题

整改情况：一是深入开展自查自纠。7月24日印发了《关于对理论学习制度建设情况进行自查自纠的通知》，督促指导全区各单位对理论学习制度建设情况进行排查完善。二是增强理论学习时效。巡视整改工作开展以来，召开7次区委常委会会议和5次区委理论学习中心组集中学习会议，第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话精神和上级重要会议精神，并及时研究了我区贯彻落实措施。安排区委常委班子成员和中心组学习成员进行交流发言，进一步推动理论学习入脑入心，学出效果。三是持续跟踪问效。区委区政府督查局对《中共鼓楼区委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化鼓楼决定》落实情况进行持续督办，各单位严格按照时间节点贯彻落实，确保学习宣传贯彻党的二十大精神在鼓楼落地见效。四是广泛征集议题。征集与鼓楼经济社会建设密切相关的学习议题18个，建立2023年下半年区委理论学习中心组学习安排台账，明确了习近平总书记视察河南及开封重要讲话和指示批示精神、全面从严治党、意识形态、高质量发展、国防教育、组织人事、巡视巡察等重要学习议题，目前已按照台账集中学习研讨4次。

2.关于指导基层学习不深入问题

整改情况：一是深入基层指导学习。印发《关于领导干部赴分包单位指导学习的提醒函》，组织11名区委常委和各县级干部赴分包办事处、社区等指导学习，并开展专题宣讲。二是推动宣讲提质增效。根据上级文件精神，结合鼓楼实际，制定印发《鼓楼区百姓宣讲团管理办法》《关于推动全区党的创新理论宣讲提质增效的工作方案》。通过开展鼓楼区“党的创新理论”主题宣讲比赛等形式，面向全区遴选优秀宣讲员，将鼓楼区百姓宣讲团队伍规模充实到59人，并组建12支特色宣讲小分队，目前鼓楼区百姓宣讲团“百姓”人数达43人，占比72.9%，成员结构进一步优化。整改工作以来，全区已累计开展宣讲活动200场、覆盖群众近8100人次。三是着力营造浓厚氛围。6月20日以来，由区委宣传部会同区委区政府督查局对全区党的二十大精神宣传氛围开展督查3次，下发督查通报3期，持续保持良好宣传态势。截至目前，辖区范围内利用展板、喷绘、条幅等设置党的二十大精神宣传内容1142处，做到了机关办公区、主要商业街区、重要公共区域全覆盖。

3.关于主阵地建设有短板问题

整改情况：一是强化编制服务保障。根据区委编制委员会研究意见，6月26日，印发《中共开封市鼓楼区委党校（开封市鼓楼区行政学校）职能配置、内设机构和人员编制规定》，增加党校编制。二是充实党校人员力量。区委召开2次巡视反馈区委党校问题整改工作推进会，研究制定区委党校工作人员遴选方案，从全区选拔优秀工作人员4名，充实到区委党校教学岗位。三是强化党校经费保障。2023年培训经费已拨付党校，在2024年度部门预算编制中将党校培训经费足额编列年度预算。四是着力解决学员食宿问题。区委党校日常培训班次以走读为主，如遇需封闭式管理的培训班次，由党校联系周边住宿资源和车辆进行保障。

二是关于落实“三新一高”有差距，推动高质量发展成效不明显问题

4.关于创新驱动基础薄弱问题

整改情况：一是编制园区规划，强化主导产业。金明工业园区国土空间规划及四至边界范围已获省、市批复。围绕生物医药主导产业修订生态环境“三线一单”内容，围绕整个园区申报办理环评。与浙江省天正设计工程有限公司及杭州火石创造沟通洽谈园区产业规划，推进园区产业规划编制。成立“鼓楼区生物医药工作专班”，定期召开会议，推动生物医药产业发展，力争2024年底生物医药企业数量达到10家。召开了生物医药产业发展大会和产销对接会，围绕生物医药全产业链开展招商。与开封市金控集团加强对接，就生物医药产业发展达成合作意向。二是落实惠企政策，引导技术改造。深入企业进行惠企政策宣讲，一企一策帮助企业谋划新的技改项目。目前已实施11个技改项目，其中7个已完成，4个正在实施。下一步，帮助联昌药业、开利空分集团、千坊混凝土等企业争取2023年开封市技术改造奖励资金。三是鼓励企业研发，提升研发水平。引导企业加大研发投入，向科技型企业转型升级。截至目前，鼓楼区规上工业企业研发覆盖率91.2%，认定国家科技型中小企业45家，均位居全市前列。四是加强人才招引，健全引进机制。区人社局针对辖区企业制定人才招聘方案计划，建立工作台账。截至目前共为辖区龙头企业和“专精特新”企业引进本科学历以上人才35人。五是制定腾退措施，优化产业结构。成立鼓楼区金明工业园区“腾笼换鸟”工作专班。对8家空分阀门企业进行升级改造，对商砼、食品加工等企业逐步搬离。针对不符合园区主导产业的46家停产、半停产企业进行逐步腾退。《金明工业园区高质量发展三年行动计划暨“腾笼换鸟”专项整治方案（2023—2025年）》《金明工业园区低效用地腾退提升实施细则》正有序推进。

5.关于文旅发展转型不力问题

整改情况：一是加强统筹谋划。出台《鼓楼区文旅融合发展实施意见》，为加快我区文旅产业高质量发展提供遵循。举办17次“文化鼓楼·豫见非遗”系列展演展示活动，将非遗、百年老字号、书画、文艺巧妙结合。6月29日，组织辖区20家非遗项目召开座谈会，积极为非遗项目谋划发展思路。8月25日至10月中旬，组织辖区80余家非遗和老字号企业，在马道街持续开展“百年老字号 国风新时尚”国潮市集活动，积极引导历史文化街区业态调整。在马道街打造了汇集美食商业街和酒吧小剧场的“开封1912”，为年轻人打造了“汴好笑”剧场，把喜剧装进传统文化空间。二是开展文旅市场品质提升行动。成立鼓楼区文旅市场品质提升行动领导小组和鼓楼区文旅市场品质提升六个工作专班，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六个方面存在的问题，找短板、补差距，6月份开展了文旅市场品质提升集中攻坚月行动。7月20日以来，公安、交警、城管、文旅等7个部门和新华、西司、州桥3个办事处，在4个景区设置志愿服务台值班值守，强化对景区周边的综合治理。三是推动历史文化街区业态提升。区委区政府与城市更新重点项目有关单位研究书店街、马道街、复兴坊有关问题。书店街原真性保护与修缮及业态提升项目由市文投集团统一实施运营、由新宋风公司作为项目实施主体。鼓楼特色文化旅游休闲街区入选第三批国家级旅游休闲街区名单。四是延展文旅产业链条。区主要领导多次对接北京丝路视觉公司，已初步形成鼓楼区文旅发展调研报告。开封府二期已完成基础设施建设，开发开封府系列文创产品5类，今年以来开封府已纳税400余万元。五是强化夜市管理。按照我市出台的《开封市文旅夜市经营管理标准》《开封市生活夜市经营管理标准》《夜市经营管理规范》和重新修订的《鼓楼夜市管理办法》，提升夜市软硬件设施，规范从业人员管理。

三是关于营商环境不优，“拼经济”发力不够问题

6.关于营商环境整治不力问题

整改情况：一是强化组织领导，压实工作责任。调整了由区委书记、区长任组长，区纪委书记、区常务副区长为常务副组长，相关单位主要负责人为成员的鼓楼区优化营商环境工作领导小组，厘清工作职责，压实工作责任。制定了《鼓楼区营商环境评价指标存在问题整改进展台账》《鼓楼区营商环境优化提升任务分解表》，压实9项指标7个牵头部门责任，加强整改和提升，进一步优化营商环境。二是细化实施方案，积极助企纾困。区委制定完善《鼓楼区“环境建设年”活动实施方案》，每月20日对牵头单位和办事处实行月考核，41个部门的一把手到办事窗口开展了一把手走流程活动，切实提高了办事效率，提升了群众满意度；5个工作日内解决企业通过“优化营商环境服务卡”反馈的问题，每月电话抽查企业满意度，回访企业助企纾困政策享受情况，提振了市场主体发展信心。今年为辖区22家企业申请并发放2022年度研发补助资金共计203.7万元。三是加强学习培训，规范行政执法。区城管局召开了优化营商环境专题工作会议，对优化营商环境相关文件、政策及外地市先进经验进行学习。定期对执法队员开展教育培训，提升执法规范化水平，增强执法人员业务能力。

7.关于“万人助万企”活动流于形式问题

整改情况：一是加强助企干部的管理和考核。新出台了《鼓楼区“万人助万企”活动考评办法》，侧重企业对助企干部工作评价和对问题解决的满意度，严格审核解决企业问题质量。选派78名优秀年轻干部充实到“万人助万企”服务队伍中，区委组织部每月对助企服务工作不积极的干部进行约谈，在年终考核和干部提拔任用时将助企服务工作作为重要考量指标，激励助企干部担当作为。二是建立“无事不扰、有求必应”工作机制。在企业张贴“汴企通”，要求各职能部门入企自觉扫码，规范入企行为，减少入企次数，不影响企业正常生产运行。定期组织召开企业问题研判会。7月份以来，共召开3次全区重点企业座谈会，收集企业问题44个，会上就企业提出的问题进行了研判，由区委区政府督查局建立问题清单进行问题交办，下发督查通知单3次，每周对责任单位进行跟踪问效，积极推进问题解决。今年以来共为辖区企业解决问题180余项。三是推动解决园区管网老化和内涝问题。由区城管局对园区地下水管网进行清淤，牵头制定应急预案，汛期第一时间组织相关力量将雨水抽排至马家河。对金明工业园区道路管网进行升级改造，与第三方公司、市城管局和市政设计院对接，了解管网布局现状，研判改造方案及污水处理厂选址，围绕园区道路管网、污水处理等事项，谋划包装项目，争取项目资金。目前，2023年海绵城市建设示范项目金明大道（310国道—郑民高速）泵站及配套雨水管网改造项目，正在施工建设。

四是关于乡村振兴工作短板明显，农村发展滞后问题

8.关于对农村工作重视不够问题

整改情况：一是高度重视“三农”工作。根据人员和职务变动及时调整鼓楼区委农村工作领导小组，根据省、市三农重点工作规划，出台《开封市鼓楼区乡村振兴工作实施方案》，做到组织架构健全，工作内容明确，工作流程规范有序。成立鼓楼区农业农村重点工作专班，由区委副书记任专班组长，分管农业农村工作的区政府副区长和区农业农村局、涉农办事处主要负责同志为专班成员，抓紧抓牢各项三农重点工作及乡村振兴任务的贯彻落实。二是加快推进高标准农田建设项目。加快一万亩高标准农田项目实施进度，为农民群众种粮提供基础保障，促进农民增产增收，提高农民群众种粮的积极性。

9.关于耕地保护不力问题

整改情况：一是及时开展土地复耕。157亩土地中，其中43亩地块为建设用地，为2016年10月份省政府（豫政土〔2016〕626号文件）批复的开封市第六批乡镇建设征收土地；剩余地块经过生态修复，目前已达到耕种条件，计划引进相关农业企业用于种植经济价值较高的农作物。二是开展打击非法挖沙取土专项整治行动。强力打击非法挖沙取土行为，已立案1起，采取刑事强制措施30人，其中逮捕11人，提起公诉4人。三是严格执行“一网两长”日常巡查机制。常态化开展日常巡查，巡查比率在全市排名大幅度提升，连续多周巡查比率100%。四是加大耕地保护政策宣传力度。开展了违法违规占用耕地专项巡查、“严厉打击非法挖沙取土盗取砂资源专项宣传月”活动，在涉农办事处各社区利用墙体位置，进行了宣传标语墙绘，让保障粮食安全等理念深入人心，全面提升社会各界依法依规用地意识。五是深入开展“虞城县违法违规占用耕地”以案促改。组织学习习近平总书记关于耕地保护的重要论述，通报河南省纪委监委5起违法违规占用耕地典型案例，相关单位严格按照方案要求开展了以案促改警示教育，达到了以案为鉴、以案促治的良好效果。六是扎实开展违法违规挖沙取土遗留沙坑排查整治。排查2018年以来历史遗留沙坑，目前均已恢复耕种条件。取缔关停非法砂土场16处，取得了良好的治理效果。

五是关于坚持以人民为中心理念不到位，解决群众急难愁盼问题不力问题

10.关于服务群众不尽心问题

整改情况：一是建立制度，及时办理。省委巡视指出的44件未办理的问题均已办理完毕。明确了专职人员负责人民网地方领导干部留言板办理工作，建立了人民网地方领导干部留言板办理工作制度和通报制度，规范办理答复时间节点要求，坚决杜绝网民留言迟办现象。今年以来，人民网区委书记留言板共收到留言12件，区委区政府督查局及时交办答复，目前已全部办结。二是全面梳理，精准施策。对服务大厅老年人办理的高频事项进行梳理，在一楼设置了“帮办代办”和“老年人服务专区”窗口，明确专人负责，对有需求的老年人提供填写表格、复印资料、网上办理等“帮办代办”服务。三是明确职责，做好服务。制定了老年人服务专区帮办代办服务、引导员工作、咨询辅导服务、预约服务、容缺受理等相关工作制度，明确了工作职责及工作要求。定期检查轮椅、老花镜、急救箱等设施能否正常使用，最大程度方便老年人办事。四是加强检查，严格追责。开展作风纪律专项整顿，对存在的问题定期进行通报，限期整改，对出现的违纪现象进行严肃处理。

六是关于风险意识不强，防范化解重大风险不到位问题

11.关于“三保”风险较大问题

整改情况：一是进一步强化预算管理。贯彻落实“三保”优先支出顺序，牢固树立底线思维，落实“过紧日子”要求，从严控制“三公”经费支出，坚决兜牢“三保”底线，非急需非刚性支出一律不予安排。二是加大招商引资力度。加快推进“三个一批”项目进度，加强重点项目建设，加大重点税源管控，为鼓楼区发展提供足够的财力支撑，千方百计做大做强区级“财政蛋糕”，从根本上消除“三保”风险隐患，缓解财政收支矛盾。三是持续做好民政资金保障。对职工医疗保险等民生保障资金优先安排，坚决杜绝涉及群众切身利益的民生保障资金跨年度支付现象出现。

12.关于安全风险隐患突出问题

整改情况：一是针对自建房安全问题。全面排查全区自建房住房安全，共排查房屋点位38258处，对排查的安全隐患建立一户一档整治台账，通过加固、维修等措施，进行销号管理，利用入户、微信等方式进行住房安全宣传，累计开展工作培训10场，培训排查人员246人次，在辖区各街道张贴《自建房安全常识一张图》《自建房安全隐患十条》宣传页800余份。二是针对私搭乱建问题。开展违建巡查100余次，现场制止违法20余次，累计拆除违章建筑73处，3140平方米；在全区开展违法建设政策普法宣传6次，提高群众对拆违政策法规的知晓度。目前全区私搭乱建数量大幅减少，新增情况得到有效遏制。三是针对老旧小区安全问题。结合老旧小区改造，加快推进弱电入地、飞线整治工作。全区2000年前未改造的29个老旧小区全部纳入2023年老旧小区改造项目，按照改造方案逐步实施。对占压、堵塞消防通道的构筑物进行排查拆除，累计拆除违法建设80余平方米。目前电线混搭问题得到有效治理，狭窄通道基本打开。四是针对群众散煤燃烧问题。持续对棚户区和老旧小区烧煤、烧柴情况进行摸排，累计出动检查人员650余人次，对发现的问题立行立改。加大对已取缔散煤销售点动态监管，对原15户燃煤销售点抽查10次，严防死灰复燃。开展燃煤散烧相关宣传讲座，发放宣传页2500余份，悬挂宣传条幅16幅，引导群众深刻认识燃煤散烧的危害性，有效杜绝群众烧煤烧柴行为。五是针对消防隐患问题。制定了《全区“进门入户”消防安全专项行动工作方案》《全区“打通生命通道”消防安全专项治理实施方案》，累计“进门入户”8285家，开展法治宣传和常识宣传1200余次，利用手机短信等平台，常态发送关于保持消防车通道畅通的提示信息5000余条，提醒公众自觉遵守。发动各级网格力量全面排查整治用火用电、堵塞通道等突出问题，拆除可燃易燃彩钢板1632平方米，清理占用楼道疏散通道电动自行车165辆，清理占用消防车通道私家车辆78辆，规范消防通道划线30个小区95处。

（二）落实全面从严治党“两个责任”不到位，严的氛围没有形成

一是关于主体责任扛得不牢问题

13.关于对全面从严治党重视不够问题

整改情况：一是加强研究部署。9月11日，召开区委常委会会议，专题学习习近平总书记关于全面从严治党、巡视巡察工作重要论述以及省委《关于新时代新征程一体推进不敢腐不能腐不想腐加快建设清廉河南的意见》和省纪委办公室《关于扎实推进政治监督具体化精准化常态化的通知》，深入贯彻落实中央和省委、市委关于全面从严治党的部署要求，研究安排我区全面从严治党工作。9月19日，召开区委常委会巡察工作专题会，听取区委巡察工作综合情况汇报，研究审议《十一届鼓楼区委巡察工作规划》（修订版），并对我区巡察工作进行专题安排部署。二是深入开展谈心谈话。印发了《关于开展2023年下半年“双谈双促”工作的实施方案》，区纪委监委对全区“双谈双促”工作开展情况进行了检查，全区各级党组织共开展谈心谈话470余人次，及时发现和了解党员干部苗头性、倾向性问题，进一步促进管党治党政治责任贯彻落实。三是加强对“一把手”监督。按照《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》方案要求，把对“一把手”的监督作为十一届区委第四轮巡察工作的重点内容，对被巡察党组织“一把手”和领导班子开展政治评价。四是深入推进清廉鼓楼建设。向全区各单位发放《清廉鼓楼建设指导手册》，开展“书记面对面访谈”活动，已播放6期。开展了清廉文化进校园“七个一”活动，打造向阳路小学作为示范校园。开展清廉戏曲下社区活动2次。印发了《鼓楼区清廉家庭创建行动工作方案》，制定了评选标准，评选工作正在有序推进。五是充实纪检监察队伍。已选派2名优秀青年干部到区委巡察办工作。结合鼓楼区纪检监察干部队伍教育整顿，同步开展业务培训11次。

14.关于以案促改、警示教育走过场问题

整改情况：一是扎实开展以案促改警示教育。在全区范围内开展了以案促改警示教育，下发以案促改通知书54份，各单位按要求开展警示教育，全区党员干部受到了深刻警醒。二是建立健全以案促改工作机制。完善修订了《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》，制定了《鼓楼区一案一改工作开展流程参考目录》，指导全区各单位常态化规范化开展以案促改工作。

15.关于巡察工作推动不力问题

整改情况：一是高度重视巡察工作。区委常委会先后2次听取了《十一届省委第三轮巡视鼓楼区委巡察工作专项检查整改工作进展情况汇报》，专题听取了《鼓楼区巡察工作综合情况汇报》，对巡察整改工作进行研究部署。二是加大案件线索办理力度。对巡察移交的6件未办结问题线索加快办理进度，已办结3件，给予党政纪处理3人，组织处理4人。三是加强巡察工作公开力度。8月4日，在“清风鼓楼”微信公众号发布十一届区委第四轮巡察动员部署会召开信息，8月9日，发布巡察进驻信息，向社会公布网上邮箱及信访举报电话，营造广泛参与巡察工作浓厚氛围。各巡察组充分运用张贴巡察公告、设立举报信箱等方式发动群众参与巡察工作。四是坚持点人点事制度。出台了《书记专题会“点人点事”问题及线索办理暂行办法》，认真梳理研判书记专题会点人点事问题，将排查出的典型问题作为线索进行移交，切实提升巡察质效。

二是关于监督责任履行不到位问题

16.关于工作被动应付问题

整改情况：一是加大案件办理力度。立案审查的4个超期案件已办结，给予党政纪处理3人，批评教育2人。二是提高办案质量。对3个街道纪工委书记进行了约谈提醒，责令其作出了书面检查。督促相关街道纪工委加快案件办理，提高案件质量。三是开展专项治理。印发了《关于纪工委“三转”不到位自查自纠的通知》，自查自纠问题11个，清理非主责主业工作机构19个。

17.关于大监督体系构建不完善问题

整改情况：一是建立监督联动机制。制定了鼓楼区纪委监委《关于进一步推进纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督贯通协同高效的实施意见》和《推动纪检监察监督与审计、司法、财政监督贯通协同的实施意见》，组织召开了2次联席会议，研究各部门贯通协调工作。二是加大案件线索办理力度。对12名公职人员问题线索已办结，初核了结9件，立案3件，给予党政纪处理3人，组织处理9人。三是厘清社区监督委员会职责权限。对42个社区监委会人员组成情况进行了排查，制定了《鼓楼区关于建立健全社区监督委员会的指导意见》，规范了人员组成、职责权限和监督内容。

18.关于派驻监督力量薄弱问题

整改情况：一是整合监督力量。结合基层基础规范化建设工作，建立了“室组地”监督机制和办案协作区，整合了监督力量。二是加强考核指导。制定印发了《鼓楼区纪委监委对派驻机构和派驻干部考核工作办法》，加强对派驻工作的考核指导。三是充实人员力量。经区委研究，已增加3名事业编制，充实派驻监督力量，提升监督成效。

三是关于违反中央八项规定精神问题仍然存在问题

19.关于考评过多过滥问题

整改情况：一是加强监督检查。贯彻落实《开封市纪委监委关于监督保障面向基层调研督导考核“双向报备”制度落实的工作方案》，对全区报备执行情况进行监督检查，发现问题7个，立行立改7项。二是严格精文减会。建立开会、发文工作台账，截至目前，发文数量比去年同期减少28%，会议数量比去年同期减少26%，预计2023年督查检查考核事项较2022年减少5%，最大限度减少基层工作负担，有效提升行政效能。细化了关于加强督查检查考核统筹规范的有关要求，对全区各单位年度督查考核工作进行备案，并按季度汇总各单位开展检查考核情况，切实减少考评排名过多过滥问题。

20.关于违规经商办企业问题突出问题

整改情况：一是开展专项整治。印发了《关于在全区开展公职人员及其亲属违规经商办企业专项整治的通知》，开展了公职人员及其亲属违规经商办企业专项整治。二是开展以案促改。组织全区开展了违规经商办企业以案促改警示教育，通过以案促改、以案促治，达到了全区党员干部受警醒、明底线、知敬畏的效果。

21.关于政策性资金监管有漏洞问题

整改情况：一是针对相关资金未拨付到位问题。上级计划下达96.43万元牲畜无害化补助资金，实际下达80.52万元，已全部拨付到位。2021年以来法律援助事项承办人相应补贴及社会律师值班补贴48.37万元已拨付并发放到位。二是加强对残疾人“两项补贴”复核认定。区民政局联合区残联制定了《鼓楼区残疾人“两项补贴”复核认定工作实施方案》，定期联合残联、街道办事处及社区对享受残疾人“两项补贴”对象进行复核认定。三是开展政府采购法律法规知识培训。将中央、省、市政府采购相关法律法规及相关要求汇编成册印发至各预算单位。开展政府采购重点检查，对执行采购目录不严的单位进行批评教育。

（三）贯彻新时期党的组织路线不到位，干部队伍和基层党建存在薄弱环节

一是关于区委班子自身建设有差距问题

22.关于全面领导不力问题

整改情况：一是建立健全工作机制。制定印发了《鼓楼区区级领导班子2023年联合推进工作机制》，明确了区委领导统筹推进机制、“两个6”重点工作推进机制、县级领导分包联系机制、“两个3”重点事项运行机制、五项会议机制，切实用机制保障区委“123456”发展思路的高效落实。在区委十一届四次全会上，印发了《中共鼓楼区委关于高质量推进中国式现代化建设鼓楼实践的决定》，切实推动鼓楼经济社会高质量发展。二是严格执行民主集中制。完善了《中共鼓楼区委常委会议事决策规则》，严格执行《鼓楼区落实“三重一大”事项决策制度实施办法》，充分发挥区委常委会谋大事、议大事、管大事的职责，深入推进科学、民主、依法决策。

23.关于抓工作韧劲不足问题

整改情况：切实改进作风，由区环卫中心对全区道路洒水作业进行统筹安排，统一调度，统筹全区主次干道和背街小巷洒水工作。根据市大气专家团队调度指令，在统筹全区道路洒水作业的基础上，精准开展站点周边主次干道洒水作业，坚决避免无序洒水、过度洒水。严控开支，节约经费。采取公司运营和自我运营相结合的模式，挖掘自有车辆、人员潜力，提高作业效率，进一步节约洒水经费。

二是关于干部队伍建设有短板问题

24.关于干部结构不优问题

整改情况：一是加大储备力度。2023年已累计招录、引进各类人才105名。今后根据干部队伍建设需要和编制空缺情况，每年有计划地进行公开招聘，不断充实干部后备力量。二是及时调整配备。加强干部队伍建设统筹规划，实行干部动态管理，定期分析研判，及时调整配备空缺干部。2023年9月，已进行一批次干部调整，补充了部分空缺岗位。三是推进公务员调任。按照《公务员调任规定》《公务员登记办法》要求，把调任作为我区公务员队伍结构优化、人员补充的重要途径，严格执行调任程序，为符合条件的干部办理公务员登记备案，缓解混编混岗问题。四是提升干部学历。全面摸排年轻干部学历分布情况，鼓励干部在职参加学历提升教育，今年已有11名科级干部新取得更高层次学历，干部队伍学历结构不断优化。

三是关于抓基层党建责任扛得不牢，战斗堡垒作用发挥不充分问题

25.关于责任落实不到位问题

整改情况：一是加强对党建工作的研究部署。区委常委会对“五星”支部创建等基层党建工作进行了研究部署，今后将及时把基层党建工作纳入区委常委会会议议题，进一步树牢大抓基层的鲜明导向，全力推动基层党组织全面进步、全面过硬。二是严格落实县级党员干部联系点制度。调整县级干部支部联系点，落实县级党员干部联系点安排提醒工作，按照“七个一”要求，收集建立县级干部支部联系点工作台账。三是高质量开展民主生活会。7月17日，召开省委巡视整改专题民主生活会，邀请了市纪委监委、市委组织部相关领导列席民主生活会。四是进一步规范民主生活会制度。建立鼓楼区民主生活会派员指导制度，充实民主生活会督导派员信息库，通过“室组”联动监督，持续跟进全区民主生活会与组织生活会相关问题的整改落实。

26.关于基层党建基础薄弱问题

整改情况：一是摸清基层党建底数。印发《鼓楼区关于进一步推进“基层党建质量提升”行动的实施方案》，对基层党组织设置、发展党员、党费收缴、党员分类管理等涉及基层党建方面的工作开展自查摸底。经摸底，我区超人数设置支部12个，已调整支部8个，撤销支部4个，新成立支部18个，已完成支部调整设置（包南社区党委新成立支部8个）。二是加强党务知识培训。“鼓楼阳光组工”微信公众平台开设了党务知识专栏，8月29日组织全区各级党务工作专干开展党务知识培训，通过对“党支部设置，党费收缴、管理和使用，党员发展，党员分类管理和不合格党员处置”等几个方面开展授课。编印《鼓楼区基层党务工作手册》工具书，不断规范基层党务工作。三是夯实基层党建基础。开展党工委党建资料等级评比活动，抽调各单位党建专干组成13个评审团，推磨式对各党工委提供的“三会一课”记录本、发展党员资料、党费收缴登记本等进行评比，进一步规范基层党建资料。通过加强组织建设方面文件政策学习，进一步规范组织生活，正面引导党员强化政治意识和组织观念，组织党员积极参加党内组织生活、足额交纳党费。

27.关于企业党建存在薄弱环节问题

整改情况：一是明确职责，摸底排查。印发《关于开展非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”排查提升工作的通知》，组织全区各街道、区直有关部门开展排查工作，对排查出的164家非公企业逐项建立台账；出台《关于印发中共鼓楼区委非公有制经济组织和社会组织工作委员会组成人员名单及相关工作职责的通知》，进一步明确各职能部门工作职责，形成工作合力，全面加强“两新”组织党建工作。二是因企制宜，加强引导。指导各街道按照应建尽建原则，采取单独组建、区域联建、派驻党建指导员等方式逐步实现党的组织与工作对非公企业全覆盖。164家非公企业目前成立党组织39家；未成立党组织的93家企业派驻58名党建指导员开展工作；32家企业因不在辖区生产经营或停产停业等原因不符合党的组织覆盖和工作覆盖条件。三是结合实际，精准施策。鼓楼区区属国有企业鑫诚、鼓楼宋风两个公司已于6月成立区属国有企业联合党支部，目前党支部工作正常开展。

（四）履行整改政治责任不到位，巡视反馈问题整改质量不高

28.关于责任落实差距大问题

整改情况：一是全面梳理持续整改事项。对上轮巡视持续整改事项进行了全面梳理，纳入巡视整改督导检查事项。区委巡视整改领导小组办公室向相关责任单位下发了交办通知书，督促相关单位每季度报送进展情况。二是压紧压实常态化监督责任。制定出台《关于对巡视巡察整改情况开展督导检查的方案》，由区委办、区委巡察办牵头，区纪委监委、区委组织部、区委区政府督查局等相关部门参与，组成3个督导检查组，8月份开始，对全区8个街道党工委和59个区直单位巡视巡察整改情况定期开展督导检查，对落实整改工作要求有差距、抓整改不够认真细致、整改支撑材料不完善的单位负责人进行了约谈，限期整改到位，并予以全区通报批评，在全区形成了严整改、抓落实的浓厚工作氛围。三是加强巡察干部队伍建设。8月4日，巡察机构组织对30余名巡察干部进行业务知识培训，全面提升巡察工作能力水平。目前针对巡察组缺编情况，已制定干部调配方案；充实更新巡察组长库22人，人才库78人；区委巡察办已新招录公务员1名，切实加强巡察力量。

29.关于问题整改不到位问题

整改情况：一是全面梳理交办。将上轮巡视未整改到位事项重新梳理交办，共梳理出10项任务，纳入巡视整改督导检查事项，加强跟踪督办。二是逐项过筛整改。区委巡察办对照上轮巡视整改方案和整改台账，逐项过筛，将19项仍然存在的问题，作为巡视整改重点进行整改。三是强化巡察重点。十一届区委第四轮巡察监督重点已由“三个聚焦”转向“四个聚焦”，区委巡察机构将巡视巡察整改落实和审计监督发现问题整改情况作为今后每一轮巡察监督的重要内容。

（五）对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

30.关于招商引资成效不实问题

整改情况：一是针对2个工业园区的问题。《金明工业园区高质量发展三年行动计划暨“腾笼换鸟”专项整治方案（2023—2025年）》《金明工业园区低效用地腾退提升实施细则》已通过区政府常务会议研究，对规模小、科技含量低、竞争力弱和不符合园区主导产业的停产、半停产企业逐步腾退，2025年12月底前初见成效。整理储备工业园区内的5块共计1172亩土地，已启动对大富种鸡场、建西集团仓库2家低效用地企业进行土地征收，进一步缓解制造业落地难问题。二是针对服务业招商成效较差的问题。录制了《一馔千年》《来鼓楼玩吧》等10余部宣传片，举办了马道街国潮市集等活动，全面宣传了我区文旅夜间经济和服务环境，切实增强鼓楼服务业的吸引力。完成鼓楼辖区内可用楼宇的摸底统计，大力推进服务业招商。三是针对“三个一批”项目规模小，高新产业少、落地项目效益差的问题。认真学习加快构建新发展格局，着力推动高质量发展等文件，按照省级选报标准报送“三个一批”项目。目前“三个一批”项目共56个，其中高新技术、先进制造项目35个，占比62.5%；签约项目14个，按期转化为开工的项目14个，转化率100%；开工项目29个，按期转化为投产的项目26个，转化率89.65%，投产项目13个，按期转化为达效的项目13个，转化率100%。积极谋划新项目，坚持招大引强，目前已与福建建工集团、石家庄同福集团、中国太平财险集团等国内500强企业和龙头企业进行对接洽谈并开展合作，力争引进一批投资规模大、科技含量高、带动效应强的项目。

31.关于乡村建设欠账较多问题

整改情况：一是发展新型农村经济，组织带动村集体增收创收。学习先进县区发展村集体经济的工作经验，引导18个涉农社区成立了股份经济合作社，建立村集体绑定合作社，合作社绑定村民的双绑机制，通过特色种植养殖、拓展农业产业链等方式，增加村级集体经济收入，对5个集体经济空白的社区分类研判，分类推进，帮助建立主导产业，力争年底5个集体经济收益空白的村集体经营年收益达到5万元以上。二是持续推进农村户旱厕改造工作。依托我区2024年申报实施的黄河流域面源污染整治项目，推进户旱厕全面改造。三是加快人居环境项目建设进度。对杨砦社区沟渠进行全面治理。着手鼓楼区乡村振兴基础设施改造项目，对垃圾、污水等乱象进行全面治理。成立农村人居环境专项督导专班，定向定责督导两个涉农办事处人居环境整治工作，发现办事处“六乱”问题后，分别对社区和办事处进行双交办，截至目前，共下发人居环境督导问题简报41期，解决各类人居环境突出问题500余件，有力推动了农村“脏乱差”问题的发现和治理。针对市级专班交办我区的人居环境脏乱差问题，督导专班第一时间组织相关办事处和社区到达现场确认问题点位，并全程督导问题整改处理，通过项目带动和制度建设，力争使我区人居环境落后问题在2024年底全面得到改善。四是沙湖刘社区通村道路问题立行立改。目前，沙湖刘社区通村道路已达到通行条件。五是农村公路建设试点先行，以点带面，推进全面整改。通过“一事一议”模式争取财政资金对仙人庄办事处政府所在地仙人庄村内道路进行建设改造，工程正在进行中，并以点带面，逐渐铺开，早日实现我区农村公路全覆盖工作目标。

32.关于用人导向存在偏差问题

整改情况：一是树牢基层导向。注重在基层一线发现储备、培养教育、跟踪管理、选拔使用干部，不断强化对基层一线干部的监督管理。2023年下半年，1名街道党工委副书记经基层培养锻炼、多岗位历练后提拔为正科级干部。3名街道办事处主任进一步使用为街道党工委书记。二是充实基层力量。针对基层办事处工作强度大、人员少的情况，突出面向基层的用人导向，在新招录人员分配上向基层街道倾斜，引导青年干部到基层成长锻炼。2023年，累计为街道办事处招录公务员4名、引进高层次人才5名、公开招聘事业单位人员45名，4名“三支一扶”人员派遣到街道办事处开展基层服务。12名选调生全部下派至南苑、仙人庄两个涉农办事处，极大充实了基层力量。三是强化干部实绩记分运用。严格落实《鼓楼区领导干部实绩记分管理办法》，作为评先评优、干部选拔任用、职级晋升的重要参考，为全区科级及以上干部建立干部积分台账，每季度上报收集汇总，通过量化积分标准、严格管理程序、强化结果运用，在全区形成干部争先进位、干事创业的良好氛围。

33.关于问题线索处置宽松软问题

整改情况：一是全面重新评查，深入研判分析。在2020年巡视“回头看”交办的11件已了结问题线索中，对其中6件线索进行重新评查，5件维持原处理结果，1件重新启动核查。二是针对重点问题，精准核查推进。对涉及问题线索重新启动核查。三是强化业务培训，提升办案能力。积极开展了纪检监察干部“我的业务讲堂”活动，组织办案人员参加了市纪委“共学课堂”，加强业务培训，切实提升办案能力水平。

三、坚持标本兼治，持续巩固深化成果

经过集中攻坚，我区巡视整改工作取得了阶段性成效，但与省委要求相比，还存在一定差距。下一步，鼓楼区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，坚持标本兼治，长期整改，全面持续抓好整改落实工作，确保巡视整改见底见效。

（一）增强整改自觉性紧迫性。站在“两个维护”的高度，深刻认识全面从严治党的重大意义，把坚持和加强党的全面领导贯穿整改落实全过程，全面落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把巡视整改任务全面落实到位。

（二）全力抓好后续整改落实。聚焦突出问题和重点难点，自觉把巡视整改工作摆在全区工作的重要位置来抓，锲而不舍地抓好巡视整改任务落实。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对正在推进整改的问题，实行定期报告制度，盯紧拧死，做到整改一个、销号一个、巩固一个，确保所有整改事项一个不落、见底清零。

（三）建立健全长效工作机制。在抓好持续整改的同时，更加注重治本，将制度建设贯穿巡视整改全过程，有针对性地消除制度盲区、堵住管理漏洞。对情况比较复杂的深层次问题，进一步深化体制机制改革，着力破解制约因素和发展瓶颈，真正使巡视整改转化为认识成果、实践成果和制度成果。

（四）统筹推进经济社会发展。坚持做到“四个融入”，把巡视工作融入日常工作，融入深化改革，融入从严治党，融入党建工作，与做好经济社会发展各项事业有机结合起来，更好统筹发展和安全，切实把巡视整改工作的成效体现到转变干部作风上，体现到实现鼓楼高质量发展上，真正让广大党员干部和人民群众感受到省委巡视带来的新气象。                              

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：27889060；邮政信箱：河南省开封市鼓楼区中山路中段92号鼓楼区委办公室；电子邮箱：glqwbgs@163.com。

中共鼓楼区委

2023年11月20日