第一章  总  则

第一条  为加强行政规范性文件管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《河南省行政规范性文件管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称行政规范性文件是指除政府规章外，由行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

第三条  本市行政区域内行政规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案审查、清理和监督管理等工作，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不适用本办法。

第四条  行政规范性文件管理工作应当遵循下列原则：

（一）坚持中国共产党的领导，贯彻执行党的路线方针政策和决策部署；

（二）维护国家法制统一；

（三）坚持人民至上；

（四）坚持依法行政；

（五）体现全面深化改革精神；

（六）弘扬社会主义核心价值观。

第五条  市、县（区）司法行政部门在本级人民政府领导下，具体负责本级行政规范性文件管理工作：

（一）指导本级人民政府工作部门和下级人民政府行政规范性文件管理工作；

（二）监督检查本级人民政府工作部门和下级人民政府行政规范性文件管理制度执行情况；

（三）审查向本级人民政府备案的行政规范性文件；

（四）负责本级人民政府行政规范性文件清理工作，组织本级人民政府工作部门和下级人民政府行政规范性文件清理工作；

（五）审查处理公民、法人和其他组织对本级人民政府工作部门和下级人民政府行政规范性文件的异议申请;

（六）负责本级人民政府行政规范性文件向上一级人民政府、本级人民代表大会常务委员会备案工作。

第六条  市、县（区）人民政府工作部门应当加强行政规范性文件管理工作，其确定的内设机构具体负责行政规性文件管理工作。

第七条  制定机关被撤销、合并或者职权调整的，由继续行使其职权的单位负责。

第八条  行政规范性文件的制定、备案审查以及相关监督管理工作所需经费，纳入同级财政预算予以保障。

第九条  市、县（区）人民政府应当将行政规范性文件管理工作纳入法治政府建设督察和年度法治建设考核内容。

第二章  制  定

第十条  下列单位（以下统称制定机关）依照法定职权可以制定本地区、本系统、本领域的行政规范性文件：

（一）各级人民政府；

（二）县级以上人民政府办公机构；

（三）县级以上人民政府依法设立的派出机关；

（四）县级以上人民政府工作部门或者实行垂直管理的部门；

（五）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

前款第一项至第三项单位制定的行政规范性文件，为政府行政规范性文件，第四项至第五项单位制定的行政规范性文件，为部门行政规范性文件。

议事协调机构、临时机构，部门派出机构、内设机构，不得制定行政规范性文件。

第十一条  县级以上人民政府司法行政部门应当依照本办法编制本级行政规范性文件制定主体清单，经本级人民政府同意后公布。

乡镇人民政府、街道办事处列入县级行政规范性文件制定主体清单。

行政规范性文件制定主体清单实行动态调整。需要新增、修改、退出清单的，制定机关应当及时向司法行政部门提出。

第十二条  制定行政规范性文件应当明确起草单位。行政规范性文件内容涉及两个以上单位职权的，应当由两个以上单位联合起草，并明确牵头单位。

起草行政规范性文件可以邀请专家学者、法律顾问参与或者委托高等院校、科研机构、社会组织起草。

第十三条  起草单位应当对拟制定的文件是否属于行政规范性文件进行认定。属于行政规范性文件的，起草单位应当履行行政规范性文件制定程序，不得以任何形式规避。

第十四条  制定行政规范性文件应当履行下列程序：

（一）评估论证；

（二）征求意见；

（三）合法性审查；

（四）集体讨论决定；

（五）向社会公开发布。

因预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定，需要立即制定行政规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，除前款第三项和第五项规定的程序外，其他程序可以简化。

第十五条  制定机关应当控制行政规范性文件的数量，法律、法规、规章和上级行政规范性文件已有明确规定的，或者现行行政规范性文件已有部署且仍然适用的，不得重复制定行政规范性文件。不得照抄照搬照转上级行政规范性文件，可制定可不制定、没有实质性内容的一律不得制定行政规范性文件；对内容相近的行政管理事项，应当合并制定行政规范性文件。

上级行政规范性文件没有明确要求的，一般不得制定配套行政规范性文件。行政机关不得以督查考核等名义要求下级行政机关制定配套行政规范性文件。

第十六条  行政规范性文件不得规定下列内容:

（一）增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；

（二）设定行政许可、行政处罚、行政强制、证明事项等，增加办理行政许可事项的条件；

（三）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；

（四）超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；

（五）违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件；

（六）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

第十七条  行政规范性文件的名称，一般称“办法”“规定”“决定”“意见”“细则”等，不得使用“条例”。

第十八条  行政规范性文件应当符合党政机关公文格式国家标准，内容应当明确、具体，用语应当规范、准确、简洁，表述应当严谨、精炼。

行政规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。使用“规定”“办法”“细则”等名称的行政规范性文件，一般用条文形式表述，内容较多的，可以划分章、节。

第十九条  起草行政规范性文件，应当对其必要性、合法性、可行性、合理性和宏观政策取向一致性等进行全面论证，形成论证结论并在行政规范性文件起草说明中载明。

行政规范性文件制定前评估工作按照我市行政规范性文件评估相关规定执行。

第二十条  行政规范性文件的内容涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动事项的，起草单位应当按照规定进行公平竞争审查。

第二十一条  起草行政规范性文件，起草单位应当广泛征求意见。起草涉及相关部门和单位职责的行政规范性文件，应当征求相关部门和单位的意见，相关部门和单位应当及时反馈意见。起草与企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应当充分听取企业和行业协会商会的意见。

起草涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定，或者法律、法规、规章规定应当听证的行政规范性文件，应当进行听证。对涉及群众重大利益调整的，起草部门要深入调查研究，采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见，特别是利益相关方的意见。

除依法应当保密的外，行政规范性文件应当向社会公开征求意见，起草单位应当将行政规范性文件草案通过政府门户网站、部门网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式向社会公开征求意见，并明确提出意见的方式和期限。其中，向社会公开征求意见的期限一般不少于15日；与市场主体生产经营活动密切相关的，期限一般不少于30日。法律、法规或者规章另有规定的，从其规定。

第二十二条  行政规范性文件起草单位应当建立意见沟通协商反馈机制。

起草单位应当对公民、法人和其他组织就行政规范性文件草案提出的意见和建议进行研究，充分采纳合理意见建议，对不予采纳的意见建议，应当通过电话、书面或网络等适当方式反馈并说明理由。

有关机关对行政规范性文件草案有重大分歧意见的，起草单位应当与有关机关进行协商；经协商不能达成一致意见的，起草单位应当列明各方意见并提出明确的处理意见，报共同的上级行政机关决定。

对相对集中意见、重大分歧意见的协商、处理情况，起草单位应当在行政规范性文件起草说明中载明。

第二十三条  行政规范性文件在提交制定机关集体讨论决定前，应当进行合法性审查，并出具书面审查意见。行政规范性文件未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交制定机关集体讨论决定。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。

行政规范性文件合法性审查工作按照《河南省行政合法性审查工作规定》（省政府令第219号）执行。

第二十四条  部门行政规范性文件涉及公众权益、社会关注度高的重要公共政策、重大民生事项或者涉及重要涉外、涉港澳台侨事项的，制定机关应当在行政规范性文件签发前，报本级人民政府审查。

提请本级人民政府制发行政规范性文件的，应当经起草单位合法性审查后报本级人民政府进行合法性审查，未经起草单位合法性审查或者经审查不合法的，不得报本级人民政府审查。

第二十五条  制定行政规范性文件实行集体讨论制度，防止违法决策、专断决策、盲目决策。政府行政规范性文件应当经本级人民政府常务会议或者全体会议集体讨论决定，部门行政规范性文件应当经本部门领导班子会议集体讨论决定，两个或者两个以上部门联合起草行政规范性文件的，经牵头部门领导班子会议集体讨论决定后，送其他部门会签。

制定机关审议行政规范性文件时，应当通知其合法性审查机构参加。

集体讨论情况和决定应当如实记录，不同意见应当如实载明。