2023年，开封市鼓楼区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导下，深入推进法治政府建设，始终坚持“执法为民”的理念，为促进鼓楼区经济社会又好又快发展提供切实保障。现将我局2023年度法治建设工作情况报告如下：
一、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）坚持党对法治建设组织决策领导
成立了党组书记为组长的法治建设领导小组，加强党对法治建设工作的组织领导。规范健全了党组法治建设议事协调机构工作机制，对法治建设重大行政决定，一律由党组集体讨论决定，确保法治建设等重大决策合法化。
（二）落实主要负责人法治建设第一责任人职责
主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。
（三）坚持抓好“关键少数”
制定年度学法计划，充分发挥领导干部的示范带头作用，推动领导干部学法经常化、制度化。我局在2023年共组织开展了班子学法会四次，参与市局培训十余次，培训内容涉及习近平法治思想、服务型行政执法理念、法治政府建设、相关部门法律法规等内容。
二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）严格落实“三项制度”
制定了《开封市鼓楼区市场监督管理局重大行政执法决定法治审核目录清单》《开封市鼓楼区市场监督管理局行政执法音像记录清单》，主动做好事前事中事后公开工作，对重大行政执法决定、行政许可、行政处罚案件信息通过“国家企业信用信息公示系统”和市局外网及时进行公示。落实行政执法全过程记录制度，为执法人员配备了执法记录仪。严格要求执法人员在开展执法工作中对行政执法行为的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录。推行重大执法决定法制审核制度，要求各单位办理的行政处罚案件必须经过法制审核，未经审核或审核未通过不得下达行政处罚决定书。
（二）深入推进“放管服”改革
全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。最大限度简化办理流程，将企业开办时间压缩至0.5个工作日。创新推进企业证照免费邮寄送达服务，做到注册登记“零见面、零成本、零跑路”，让企业和群众少跑腿、好办事。
（三）巩固“双随机、一公开”
依据上级部门印发的《2023年度“双随机、一公开”抽查工作实施方案》文件，我局联合区文旅局、发改委等8个部门开展了30次部门联合双随机检查，抽查检查对象53户，抽查结果均通过“国家企业信用信息公示系统”向社会公示。
（四）全面开展公平竞争审查
深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《开封市优化营商环境条例》及相关规定。转发专项清理联合机制，将公平竞争审查专项清理工作与规范性文件清理工作协同推进。组织开展了滥用行政权力排除限制竞争专项清理行动和妨碍全国统一大市场建设自查清理专项行动，2023年，存量清理文件65件，修订、废止0件。
（五）扎实开展各类专项执法行动
聚焦人民群众关心关注的热点的问题，扎实开展了“消防安全隐患排查”“企业安全生产”“两品一械”“铁拳行动”“过度包装”等各类专项执法行动。对食品药品、产品质量和特种设备“三大安全”领域和虚假广告宣传、价格违法等侵害群众切身利益以及侵犯知识产权等扰乱市场公平竞争秩序的违法行为，坚持“严”字当头，始终保持零容忍态度，发现一起坚决查处一起。2023年全年，我局共办理一般程序案件共计92起，简易程序案件121起。
（六）消费者权益保护不断强化
坚持“以人为本”，严格按照市局快速处置的要求，及时受理和转办投诉举报，迅速有效的解决消费者纠纷。2023年全年，我局12315服务中心共受理调解转办消费者投诉举报3731起，接到投诉举报信件121封，已办结3296起，按时办结率为100%。为消费者挽回经济损失45.4万余元。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足与整改情况
（一）存在的不足
1.基层执法力量薄弱。基层执法人员数量配备严重不足，存在执法人员年龄老化，新进人员业务知识不够等情况。
2.执法理念存在偏差。机构改革之后，原有的三个部门对市场监管领域全面的法律知识不足，之间对行政执法的要求存在差异，执法理念没有统一。
3.执法监督方式有待进一步创新。监督方式法比较单一，需要进一步加强规范执法监督方法，建立长效机制。
（二）整改情况
1.充实基层执法力量。采取更加灵活的用人制度，通过轮岗逐步将机关内年轻执法人员下派到基层一线，由经验丰富的执法人员带领手把手教学，形成“老带青”的人员分配局面，充实执法队伍。
2.加强学习培训。通过邀请专家以及业务骨干召开培训会的方式，进一步提升执法人员监管能力和水平。
3.强化执法监督。建立行政执法案卷集中评查、专项工作督查等制度，全面加强执法监督，确保依法履行工作职责。
四、2024年度推进法治政府建设的初步安排
（一）坚持党对法治政府建设的领导
深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把党的领导贯穿到法治政府建设各方面，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。
（二）依法全面履行职责
继续推进商事制度改革，持续优化市场准入准营退出服务。深化企业信用风险分类管理，加强“双随机、一公开”监管，守好市场监管领域安全底线，强化知识产权促进和保护，持续抓好公平竞争秩序建设，规范开展公平竞争自我审查和存量政策清理工作。
（三）强化业务培训工作
组织参加法律知识培训，提高执法办案人员对法律法规的理解，不断提升执法人员执法工作能力与整体法治水平。
（四）严格规范公正文明执法
进一步推进落实行政执法“三项制度”，规范执法行为。组织参与行政执法案卷评查，积极参与案卷方评查工作，强化整改落实工作，提高办案质量。
五、表彰情况
1.2022年度全市市场监管系统“文明服务窗口”（汴市监办〔2023〕7号）
2.2022年度政务服务工作“优质服务窗口”（鼓审改办〔2023〕2号）
3.2022年度全市消费维权先进集体（汴消协〔2023〕4号）
4.2022年度开封市公平竞争审查工作先进单位（汴竞审联发〔2023〕3号）
5.2022年河南省放心消费创建先进单位（豫市监〔2023〕30号）
6.2023年全省市场监管民生领域“铁拳”行动典型案例:开封福润肉类食品有限公司使用检验不合格的特种设备案
