2023年，我局在区委、区政府的有力领导和区司法部门的指导下，全面贯彻落实《河南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，积极推进法治政府建设工作，运用法治思维和法治方式引领应急管理和安全生产、防灾减灾工作，全面提升法治政府建设水平,助推我区安全生产工作平稳、健康发展。现将有关情况报告如下：

一、履行法治建设第一责任人职责

我局以党委书记、局长作为履行推进法治建设第一责任人，强化依法行政和法治政府建设工作的领导，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，注重发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用，定期听取有关法治建设工作汇报，及时研究解决有关问题，组织全体党员干部认真学习《河南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，深刻领会省、市文件精神，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。同时按要求落实向同级政府报告上一年度法治政府建设情况。

二、主要举措和成效

一、强化领导干部法治能力建设。坚持党委理论中心组学习制度，深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想》、《宪法》、《安全生产法》以及相关法律法规，充分利用省应急厅 “应急管理干部网络学院”、以及参加省市主管部门举办的业务培训班等形式进行业务及法律知识学习，使学习制度化、规范化。组织本局领导干部参加本年度学法用法考试，全体在职人员考试合格率100%，进一步提高了在职人员法治思维能力。积极组织本局尚未取得行政执法资格证或行政执法资格证已到期的人员参加鼓楼区司法局举办行政执法资格培训考试，全局参与执法人员全部持有执法证，执法持证率100%。

二、健全和执行行政执法制度。健全安全生产行政处罚案件集体审议制度，制定局行政处罚案件审理工作规则，对停产停业整改、停产停业、较大数额的罚款、暂扣或者吊销证照等行政处罚的案件，由局全体人员参加集体审议。在日常安全生产执法中，严格按照国家安全生产监管总局编制的《安全生产监管执法手册》、《河南省安全生产行政处罚自由裁量指引（试行）》等规定执法，明确执法标准、执法程序、执法方式等，做到严格、规范、公正、文明执法。同时坚持日常执法、随机抽查和综合督查的方式，集中整治安全隐患问题，严肃查处生产安全事故。

三、依法履行职责有序开展各项工作。一是严格执行行政执法“三项制度”，按照区政府全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度要求，及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单等，推动安全生产工作从以行政管理为主向依法治理转变。二是深入开展执法检查，严格按照经区政府批复的《开封市鼓楼区应急管理局2023年度安全生产监管执法计划》开展执法检查工作。持续开展了工贸企业、危险化学品企业等重点监管领域的安全生产专项执法行动和安全生产月宣传、5.12减灾防灾宣传的活动。2023年我局共累计检查各类生产经营单位300余（家/次），下达责令整改指令书103份，排查各类隐患600余项，其中要求现场整改300余项，责令限期整改319项，安全生产类立案处罚10起，通过执法检查有效加强了企业安全生产法治意识，遏制了重大安全事故的发生。三是推行“互联网+监管”相关工作，认真开展安全生产监督 “双随机、一公开”检查工作，将“双随机、一公开”执法作为监督检查的主要方式，实行随机抽查企业和执法人员，严格执法检查，严格要求企业落实安全生产主体责任，并公示随机抽查结果。

四、全力推进法治社会建设。一是积极做好“谁执法、谁普法”工作，我局以“安全生产月”、“5.12”全国防灾减灾日活动为契机，持续推动深入开展安全宣传“五进”工作和“主题安全日”活动，活用微信、报纸等媒介宣传，采取多种形式普及安全知识，扩大宣传受众，组织各办事处、区安委会成员单位、各相关企业在五一办事处西苑社区开展安全生产宣传咨询日活动，设置展板60余个，发放各类宣传资料3000余份，现场接受群众咨询1200余人次。活动期间，累计悬挂横幅1000余条，开展安全培训和观看生产安全事故警示教育片20次、发放各类安全生产宣传资料1万余份，2000余人次参与了安全知识网络答题活动，组织行业专家进企业安全知识宣传培训25次，企业主要负责人组织员工开展安全宣讲50余次。同时，在执法检查中，采用讲解法律知识、观看警示片等多种方式普及安全生产知识。二是深入开展安全生产宣传教育“五进”活动。各办事处、区安委会成员单位认真按照全区安全生产宣传“五进”活动方案工作要求，根据各自职责分工，分别组织开展安全生产进企业、进学校、进家庭、进社区、进农村“五进”宣传教育活动，普及安全文化、传播安全知识。三是积极参与鼓楼区2023年“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动。我局积极推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，弘扬法制精神，提高全民法律知识。把年度安全生产法宣传周活动与“12·4”国家宪法日活动有机结合起来，积极组织参加法制宣传活动，现场散发了《宪法》、《安全生产法》、《突发事件应对法》、《安全生产事故应急条例》、以及应急管理、安全生产、防灾减灾等宣传资料手册1200多份，深入宣传国家法律法规，营造良好的学法用法氛围。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）法治宣传的针对性和实效性不强。

原因分析：对《安全生产法》、《河南省安全生产条例》等法律法规的宣传教育的广度深度不够，针对性实效性还不够强，社会知晓率相对较低，群众参与安全生产的自觉性主动性有待进一步提高。

整改措施：继续开展“4·15”国家安全日、“5·12”全国防灾减灾日、全国安全生产月、“11·9”消防宣传日等宣传教育活动。把安全生产、防灾减灾、应急管理等法律法规及常识，深入到全民日常生产生活中，营造全社会浓厚的法治氛围。

（二）安全生产法治基础依然薄弱。

原因分析：企业主体责任落实不够、对安全生产管理要求认识不足，安全生产管理水平偏低，给行政执法工作增加了难度。个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。

整改措施：增强企业的自我安全意识，督促企业落实安全生产主体责任和安全生产防范措施，严格要求企业主要负责人履职尽责，作业人员依规操作，转变企业从“要我安全”到“我要安全”的自觉性，坚决做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全区受警示”，坚决防范和有效遏制各类安全事故发生。

六、下一步工作打算

下一步，我局将认真按照区委、区政府决策部署要求，在上级主管部门和区司法局的指导下，继续强力推进法治政府建设，进一步健全完善安全生产依法行政制度措施，依法履行监管执法职责，强化执法人员能力素质提升，加强依法行政保障能力建设，以法治政府建设促进应急管理和安全生产、防灾减灾工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，努力推进法治政府建设工作实现新提升。

开封市鼓楼区应急管理局

2023年12月29日