各县、区人民政府，市人民政府各部门：

现将《开封市“十四五”水生态环境保护规划（2021— 2025）》印发给你们，请认真贯彻实施。

2023年3月23日

（此件公开发布）

开封市“十四五”水生态环境保护规划（2021—2025）

前 言

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是深入打好水污染防治攻坚战、全面启动水生态保护修复、持续改善水生态环境，向着“鱼翔浅底、清水绿岸”美好水生态环境愿景奋进的五年，是全面贯彻落实习近平生态文明思想、推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施的重要时期，也是确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南奋斗目标的关键时期。为做好“十四五”水生态环境保护工作，打赢打好新发展阶段的水污染防治攻坚战，促进开封市水生态环境质量趋势性好转，须构建与社会主义现代化进程相适应的水生态环境保护体系，为美丽开封建设夯实水生态环境保护基础 。《 开封市 “ 十四五”水生态环 境保护规划 （ 2021— 2025）》以《重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲》《河南省“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《开封市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》等国家、省、市相关规划为指导，系统总结了开封市“十三五”水生态环境保护取得的成效和存在的问题， 科学谋划、系统部署“十四五”水生态环境保护工作的战略方向、目标任务、重点工程，是“十四五”期间开封市水生态环境保护工作的重要依据和行动纲领。

第一章 现状与形势

第一节 主要成就

“十三五”时期，开封市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以绿色发展为引领，全面推进生态文明建设，全面落实 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路， 认真贯彻落实“水十条”，水污染防治攻坚战取得阶段性进展，水生态环境保护取得显著成果。

全市水环境质量明显提升。“十三五”期间，开封市地表水河流水质污染程度整体呈下降趋势，市内湖泊龙亭湖和包公湖的污染程度基本呈下降趋势。地表水主要污染物年均值完成“十三五”国家、省下目标，全市地表水国省控断面水质达到或优于IV 类水体比例为100%、劣 V 类水质断面动态清零，国控断面水质全部达到国家“水十条”考核标准，水环境质量明显改善。

城市建成区黑臭水体全面消除。“十三五”期间，开封市建成区黑臭水体整治任务全面完成。2018年，开封市成功纳入国家首批黑臭水体治理示范城市。截止2020年年底，建成区10条黑臭水体经过治理已经全部消除黑臭，达到长制久清，县城建成区内共有黑臭水体15处，经过治理12条消除黑臭，消除比例为80%。

饮用水水源地水质保持平稳。“十三五”期间，开封市积极推进饮用水源地保护区违法违规项目整治工作，开封市、县 级集中式饮用水源地水质总体稳定，年均浓度均达到地表水和地下水Ⅲ类标准，饮用水源地综合定性评价级别均为“优良” 或“良好”。2020年，城市集中式饮用水水源地达到或优于Ⅲ类的比例100%，群众饮用水安全得到有效保障。

污染减排工作取得显著成效。“十三五”期间，开封市工 业源废水排放总量、废水中化学需氧量排放量、氨氮排放量均逐年有明显下降。2019年，化学需氧量排放总量比2015年 （71400吨）下降87.7%，氨氮排放总量比2015年（6800吨）下 降87.6%，完成了“十三五”减排任务。2020年，化学需氧量、 氨氮排放量分别比2015年削减20.60%和22.77%。

水生态环境治理能力全面提升。“十三五”期间，开封市水环境污染管理水平和治理能力不断提升。城市集中式饮用水水源地规范化建设不断加强，制定实施“三线一单”， 建立生态环境分区管控体系，基本实现固定污染源排污许可全覆盖。健全环境监测监控网络，实现水质监测覆盖到县。 累计完成467个村庄整治，完成全市农村黑臭水体排查，25条农村黑臭水体纳入国家、省监管清单，探索推进全市农村黑臭水体治理工作。

第二节 面临形势

一、新发展阶段对水生态环境保护工作提供新的发展理念和格局

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划 和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）在提升水生态系统质量和稳定性、持续改善水环境质量及实施的重大工程等方面作出一系列重要部署，在重大引调水、优化水资源配置、 强化水资源刚性约束、水污染防治、加强大江大河和重要湖泊 湿地生态保护治理、河湖长制等方面作出了具体安排。进入新发展阶段，开封市水生态环境保护工作必须落实《纲要》要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，以前瞻30年的眼光看问题、谋对策，持续改善水生态环境质量，满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的要求，为确保高质量建设现代化开封、 确保高水平实现现代化开封奠定坚实水生态环境基础。

二、习近平生态文明思想为水生态环境保护提供根本遵循

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，生态文明建设要实现新进步，生态环境须持续改善，坚持以水而定、量水而行，把水资源作为最大刚性约束，把水生态保护与修复、水环境治理作为生态保护的重要方面，全面提升水生态环境质量和稳定性。开封市须深入贯彻习近平生态文明思想，统筹水灾害防治、水资源利用、水环境治理、水生态保护，要深入打好水污染防治攻坚战，坚决治理城市黑臭水体，推动水污染治理向乡镇、农村延伸。

三、黄河流域生态保护和高质量发展需求为水生态环境保护提供政策指引和战略引导

“十四五”时期，我国转向高质量发展阶段，坚持实施区域重大战略，黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施。河南省是黄河流域生态保护和高质量发展的重要区域，开封市 “三区一基地”战略得到国家、省高度认可，高质量发展城市建设全面起势，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展的态势基本形成。必须在开创新局中紧抓国家大力推进南水北调后续高质量发展和生态系统高质量保护的机遇，全面提升水安全保障能力，持续改善水生态环境质量，为满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的要求提供支撑和保障。

四、“两个确保”发展战略为水生态环境保护提出更高要求

确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，是贯彻党的十九大关于第二个百年奋斗目标两个阶段战略安排的河南实践，是贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示的具体行动，明确了今后五年工作的指导思想、基本原则、主要目标、重大战略，提出了主要任务和重要举措。“十四五”期间，开封市须遵循“四水同治”理念，紧扣水生 态保护与社会发展主要矛盾的转化，回应人民期盼，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹新老水问题， 持续改善水生态环境治理。

五、建设现代化治理体系为水生态环境保护赋予崭新课题

水治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，应该在国家治理体系和治理能力现代化框架下，深化治水管水体制机制改革，推进涉水管理机制体系建设，健全现代水环境治理体系，建立地上地下、水陆统筹的水生态环境治理制度。完善河湖管理保护机制，强化河湖长制落实，推进水生态环境保护科技创新，加强智慧建设，完善监测网络，推动智慧系统建设和应用，全面提升水治理能力。