2023年,鼓楼区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入践行习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,坚持标本兼治、综合治理,强化措施、压实责任,以更大力度、更实举措推进生态环境保护工作。区委、区政府严格贯彻落实《开封市2023年蓝天、碧水、净土保卫战实施方案》,坚持高质量完成市级各项工作部署。结合区情实际,制定了《2023年鼓楼区蓝天、碧水、净土保卫战方案》,深度强化区域大气、土壤、水、农业农村污染协同治理,狠抓突出环境问题整改,坚持目标导向和问题导向相结合,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。
一、重点任务完成情况
(一)大气污染防治攻坚方面
鼓楼区按照市级要求坚持以实现减污降碳协同增效为总抓手,以改善环境空气质量为核心,聚焦重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染防治攻坚战,强化区域大气污染协同治理,积极推动绿色低碳转型,突出精准治污、科学治污、依法治污,着力解决全区群众身边突出大气环境问题,以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活,不断增强全区人民群众蓝天幸福感。2023年以来,鼓楼区PM10年均浓度79微克/立方米,排名第4,同比改善8.14%,完成年度目标。PM2.5年均浓度47微克/立方米,排名第3,同比改善7.84%,完成年度目标。优良天数225天,同比增多15天,完成率99.12%。NO2浓度为25微克/立方米,排名与示范区并列第2;SO2浓度为6微克/立方米,排名与龙亭区、顺河区并列第1;O3-8H-90分位浓度为172微克/立方米,排名第4;CO-95分位浓度为1.0毫克/立方米,排名与示范区、祥符区、顺河区、禹王台区并列第1。全年综合指数为4.519,全市六区第2。一年来,我区坚持数据导向、问题导向,以深度治理扬尘源、生物质燃烧源、移动源、工业源等大气污染防治工作为抓手,持续推进蓝天保卫战实施方案落地见效。
一是严抓工地管理。区环委会攻坚办、控尘办、城管局、住建局及各街道办事处严格按照扬尘污染差异化评价标准对辖区17个在建工地开展联合巡查监管,尤其加强对重点路段、站点周边施工工地和旧改项目的巡查力度。强化源头预防、过程控制,督促辖区工地落实扬尘污染管理责任,积极减少扬尘隐患。在日常巡查中通过建立巡查台账、问题清单,对发现的问题及时整改,做到“当日事,当日结”,对突出问题进行跟踪管理、整改到位。
二是加强渣土运输管理。通过事前报备、定点值守、机动巡查相结合的方式加强建筑垃圾运输车辆监管。在日常工作中注重加强对工地渣土车运输的管理,同时不间断开展渣土夜查工作,依法查处建筑垃圾运输车辆未密闭运输、抛洒滴漏、私拉乱倒、带泥上路等违法违规行为,确保建筑垃圾清运车辆规范运输。
三是严控餐饮油烟。油烟科严格按照河南省试行管理办法要求,强化属地监管责任,每日在用餐高峰深入辖区餐饮门店、夜市实地查看油烟净化设施安装、清洗情况。重点加强对站点周边、重点区域餐饮门店的油烟净化器安装、使用和清洗情况加大检查频次和检测力度。每月巡查率不低于总基数的25%,每季度检测率不低于总基数的30%。确保油烟净化设施安装规范、保养及时、管理到位,餐饮油烟排放达到河南省《餐饮业油烟污染物排放标准》。同时为辖区内重点的餐饮单位安装新型监管控一体化系统,对各餐饮单位的油烟排放情况实行 24 小时全天候实时在线监测,并将实时的油烟排放信息和数据传输到一体化系统平台,为执法工作提供数据参考,推进鼓楼区餐饮油烟污染治理。
四是抑制道路扬尘。区环委会攻坚办结合实时数据,及时开展调度,区环卫中心闻令迅动持续开展道路扬尘管控工作,强化道路扬尘综合治理。对辖区内17个空气站点及中山路、自由路、内环南路、解放大道等重点路段主次干道出动机扫车、洒水车、雾炮车进行洗地、洒水、抑尘作业。对新华东街、后新华街、外马号街、宏学街、胭脂河市场周边等背街小巷洒水、冲刷作业,确保路面无扬尘源。通过加大人工和机械化保洁力度、增加洒水频次,减少扬尘污染;同时加强城乡接合部周边扬尘治理,对道路两侧杂草、漂浮物进行深度精细化清洁。
五是铁腕执法加强综合管控。截止目前,共立案处罚违规运输渣土车辆13辆,已处罚13辆,处罚金额26000元,处罚工地1起,处罚金额共计15000元,约谈相关工地负责人7位、组织学习8次。共处理市级督办2件、市级交办21件、区级督办35件,针对物料堆放杂乱、部分黄土裸露现象、积存垃圾等问题,对相关责任单位共下达督办70件份,均已整改到位。此外,通过指导,帮助开封市南部教育园区(一期)项目成功申报了五星级工地。
六是坚持对“散乱污”动态清零工作。我区按照省、市关于“散乱污”企业整治的文件精神,持续做好“散乱污”企业动态清零工作。我区组织辖区办事处不间断地开展“散乱污”企业的排查,严格按照要求开展“散乱污”企业的整治,发现一家、整治一家,坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃、异地反弹。
七是实施工业污染源深度治理。鼓励企业开展源头替代工作,同时对辖区内涉VOCs企业开展专项执法检查,现场使用PID对企业进行监测,对检查过程中发现的问题要求企业立即整改,及时开展督查工作,保障企业整改到位,提高企业治污能力,保障企业污染达标排放,检查过程中一旦发现涉嫌违法问题立即立案处罚;对辖区5家加油企业进行专项执法检查,并委托第三方检测公司进行监督性检测。淘汰4蒸吨/小时以下生物质锅炉,目前鼓楼区4蒸吨/小时以下生物质锅炉已全部淘汰完毕。
八是加强移动源管理工作。我区共抽检重型柴油货车3056辆,锁定不合格车辆7量,非移动道路车辆全年采集登记车辆39辆,签订非道路移动机械污染防治管理责任书9份,利用非道路移动机械污染管控APP,监控车辆措施落实情况,全年共抽检测车辆84辆,锁定不合格车辆23辆,已整改完成车辆18辆,开展门禁现场帮扶专项活动3次,为9家企业解决门禁问题。下半年顺利迁移门禁平台24家,目前运转情况良好。鼓楼区各成员单位高度配合市级部门有关要求,全力助推制定新能源汽车替代工作,除特殊需求的车辆外,积极开展公务用车新能源化,主动引导鼓励新增或更新的公交车、环卫车、巡游出租车和接入平台的网约出租车全部使用新能源汽车。大力推广清洁运输,利用企业门禁系统监管企业货车运输情况,根据应急减排措施制定技术指南规定,参照《重污染天气重点行业移动源应急管理技术指南》我区将进一步申报A、B级和引领性企业。
九是动态调整,严格执法,促进企业良性健康发展。当前我区对已纳入年度重污染天气应急减排清单的企业持续完善相关信息,通过持续排查,将新增的4家企业及时纳入2023年重污染天气应急减排清单,将已纳入清单的12家涉及关闭或搬迁,3家涉气工序拆除,2家轻工业非涉气企业移出清单;期间,通过收集企业反馈意见对14家企业完成基础信息修改,实现全面系统的应急减排清单动态调整。我区着力加大环境违法案件处理和信访案件办理力度,目前,行政立案6起,移送公安1起,行政处罚2起,处罚金额10.75万元。共接到各类信访投诉182件,已全部处理办结,处理率100%。
十是深入开展生物质燃烧整治管控工作。我区实施散煤销售点动态监管。目前鼓楼区15个散煤销售点已经全部取缔。强化用煤商户日常管理。持续对商户用煤情况进行日常监管。严厉查处小摊贩和小餐馆等商户囤煤、用煤行为。开展夜查居民燃煤使用情况。由区市场监管局牵头、各办事处发挥督导检查职能,在秋冬季用煤高发期,深入省控站点重点区域、老旧生活区及背街小巷持续开展居民使用燃煤情况的检查,严防居民使用、囤积燃煤情况的发生。强化夏、秋收秸秆禁烧,我区先后组织办事处对关键区域悬挂横幅120条,粘贴宣传标语120张,并动用4辆宣传车,每天不定时在辖区内播放秸秆禁烧及综合利用相关政策及知识。安排专人24小时监控值班,确保零火点。
(二)水污染防治攻坚方面
2023年以来,鼓楼区深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神,以改善水生态环境质量为核心,以河湖长制、“四水同治”等为抓手,坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划,坚持精准治污、科学治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓宽广度,持续推动水资源节约、水生态保护和水环境治理,不断满足全区群众日益增长的优美水生态环境需要,为加快建设生态强市奠定基础。2023年鼓楼区出境河流马家河芦花岗桥断面水质达标率为100%,城市集中式饮用水水源地水质达到III类标准要求,取水水质达标率继续保持100%,地下水水质良好,考核点位水质级别保持稳定,群众饮水安全得到有效保障。
一是强化城市黑臭水体治理。为巩固辖区黑臭水体治理成果,确保河道畅通和河水清洁干净,鼓楼区城市管理局组织工作人员对小王屯沟与南干渠(鼓楼段)进行定期巡查,重点针对河道垃圾污染、沿河直排等问题进行重点排查,确保每月检查不低于4次,做到发现问题,及时整治,对存在的垃圾立即清运,保持水体干净,维护治水效果。同时,不断加强城镇污水收集和处理监管。鼓楼辖区内西区污水处理厂和包公湖污水处理厂两个城市污水处理厂均建有在线自动监测系统,并与市生态环境局连网,当自动在线出现异常时,区环保部门及时到达现场,对异常情况进行有效处置,截止目前,两座污水处理厂运行正常,均能达标排放。
二是持续做好水生态保护。为确保2023年水污染防治攻坚目标任务的完成,根据省、市环保委攻坚方案《关于加强2023年水污染防治攻坚战重点工作调度的通知》要求,制定我区攻坚方案,对各项攻坚任务进行细化和分解。我区开展了“清四乱”专项治理行动和入河排污口排查整治,并督促社区及群众要做好河道两侧环境维护。开展河道“清四乱”工作。按照“分级负责、同步推进”原则,全面开展中小河流及农村河湖“四乱”清理整治,制定河湖“清四乱”工作台账,推进河湖“清四乱”常态化、规范化。全年清理非法占用河道岸线23.9公里,清理建筑和生活垃圾60000方,投入人力180人次,投入车辆180车次,投入挖机108台班,投入资金20万元。在开展河道疏浚方面,我区逐河逐段落实组织开展勘察河道安全隐患工作,重点排查影响河道行洪安全的阻水建筑、堆积物等,清理河道范围内的杂草、枯木等各类生活垃圾、河面漂浮物、废弃物及其他障碍物,并依法打击在河道内开垦和种植的行为,消除度汛隐患,确保河道行洪通畅。截至目前,疏通河道1000米,清理垃圾3600立方米,投入人力40余次,投入钩机10台次,投入车辆200余次,合计投入资金59600元。
三是开展入河排污口排查整治。根据《鼓楼区入河排污口监督管理实施方案》,鼓楼区组织生态环境分局、农业农村局和城管局等单位通过无人机航拍和人员现场踏勘等手段,依据《入河(海)排污口三级排查技术指南》(HJ1232—2021)有关要求,深入推进排污口排查,摸清掌握鼓楼辖区内水域排污口数量、去向、环境的影响程度以及排水量等信息,明确排污口的主要责任主体,建立入河排污口名录与台账。通过与区农业农村局和城管局的联合排查溯源,鼓楼区目前清单共有11个入河排污口信息。目前已对所有入河排污口进行了排查溯源,对已完成整治的排污口进行了系统录入,达成2023年入河排污口整治率40%的目标。
四是开展河长巡河,加大巡河力度。我区纳入河长制管理的河流共16条,共设置河长65名,其中县级河长16名,乡级河长28名,村级河长21名。截至目前,全区巡河1955次,县级河长巡河77次,乡级河长巡河269次,村级河长巡河1609次。在汛期来临之前,我区城管局及时开展管网清理疏通工作,投入资57.7万元,共出动人员447人次,出动抽污车和清淤车辆154台次,清理管网条数135条,清理长度40.811千米,清理污水量736吨,清理垃圾或淤泥量2045.8立方米,辖区内管网均已清理完毕,确保汛期能够及时将水收集和排放。
五是保障饮用水安全。开展饮用水水源保护区环境风险隐患排查整治,建立地下水水源地保护巡查小组,将其纳入2023年环保日常巡查工作,保证日常水源地巡查频次,做到发现问题及时解决问题,及时完善上报水源地巡查工作台账,做好水源地巡查工作。进一步加强与区农业农村局、街道办事处的联合配合做到及时发现问题,及时解决问题。通过日常巡查,对水源地周边垃圾堆放等突出问题,及时联系所属办事处对垃圾进行及时清运,有效保障水源地水质安全。
六是强化水生态环境执法监管。我区制定了关于开展污水处理厂专项检查和重点涉水企业帮扶行动的方案,依照方案对辖区污水处理厂和重点涉水企业开展“一证式”“一体化 ”专项执法检查,共检查污水处理厂2家,涉水企业6家,对检查过程中发现的问题下达环境问题整改提醒通知书1份,立案处罚1家。
(三)土壤污染防治攻坚方面
2023年,鼓楼区紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展要求,以贯彻实施《土壤污染防治法》和《地下水管理条例》为主线,以保障农产品质量、人居环境安全为目标,坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控,突出精准治污、科学治污、依法治污,落实溯源、断源、减排措施,实施一批源头预防、风险管控和治理修复工程,切断污染物进入土壤和地下水环境的途径,提升土壤环境管理水平,为让全区群众“吃得放心、住得安心”提供环境保障。2023年,鼓楼区全年未发生土壤污染事件。
一是重点建设用地安全利用示范工作。鼓楼区高度重视该项工作,迅速成立重点建设用地联动监管领导小组,通过建立长效机制,将土壤污染调查关口前移等举措,明确分工,组织生态环境分局、自然资源与规划局加强联动监管,确保用途变更为“一住两公”纳入详细规划和供地管理的地块应在供地(土地划拔、出让)前完成土壤污染状况调查、风险管控和修复工作。2023年我区对用途变更为“一住两公”纳入详细规划和供地管理的地块在供地前完成土壤污染状况调查。全年共完成新海花园二期、五一汽修厂、润华园、郑州一中、墨言教育、金大地、友谊医院等地块共计600余亩的土壤污染状况调查工作,确保出让地块符合生态环境保护要求。圆满完成了2023年重点建设用地安全利用示范工作。
二是持续加强污染地块治理工作。2023年辖区内疑似污染地块土壤调查工作均有序开展,其中4块确定为污染地块,目前均已制定管控方案,并按照方案进行管控。原振兴化工厂已完成风险评估并通过专家评审,电镀化工厂地块已完成风险评估并通过专家评审,原东大化工地块正在开展详细调查工作,开封利达化工有限公司地块已完成初调。
三是加强固体废物监管。我区持续开展危险废物排查整治,动态更新涉危险废物企业“四个清单”,加强对小微企业危险废物收集和废铅酸蓄电池收集转运监督管理工作。针对医疗固废,持续加强医政监管督导力度,对医疗废物管理工作重点落实,使规范化、制度化贯穿日常工作,形成在工作中帮助、指导、落实、检查有机地融为一体,取得了较好的效果,经过一年的共同努力,全区一级医疗机构基本达到了规范化运行的要求,对所在区域内其他医疗机构起到了较好的示范作用。
四是加强地块风险管控。暂不开发利用污染地块制定污染地块年度风险管控计划,按计划落实各项管控措施,利用无人机和现场巡查等手段对地块开展现场检查工作,对巡查过程中发现的问题及时交办相关部门,立即整改,确保地块有效管控。
五是加大实施对农村环境综合整治工程,包括饮用水水源地保护与防治、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等三大项;完成了农村黑臭水体的排查与整治;继续推动了鼓楼区农村生活污水治理工作,农村污水治理工作成效显著提升,各项工作得到稳步提升,达到农村饮用水水源,农村饮水安全更有保障;农村生活垃圾和污水得到治理,逐步实现村庄环境干净整洁有序;化肥、农药使用量和农业用水总量得到减少;农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度有效提升。
(四)农业农村污染防治方面
一是在畜禽养殖方面,目前鼓楼区规模养殖场29家,完成规模化养殖场粪污处理设施建设29家,粪污处理设施配套率100%。辖区内的规模以下养殖户有部分(40家左右)已建设粪污处理设施。指导养殖户畜禽粪便综合利用,根据养殖规模及土地承载能力等,对粪便进行综合利用,以达到无害化、资源化利用的目的。我区畜禽粪便以堆沤还田为主,综合利用率达到90%左右。农膜回收率已达到97%以上。
二是我区制定了《鼓楼区村庄清洁专项行动实施方案》和《鼓楼区村庄清洁专项行动行动考核奖励办法》,深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神,按照“整治、提升、巩固、深化”的工作思路,把开展村庄清洁专项行动和“生态宜居星”创建深度融合,持续深入推进“治理六乱、开展六清”,持续开展农村人居环境整治提升行动。成立督导专班,每天至少一次深入村庄暗访检查,对发现的问题向社区“两委”进行交办。每周参加一次观摩活动,每月参加一次考评大会。
二、强化组织领导,压实抗牢主体责任
2023年鼓楼区区委、区政府认真贯彻落实习近平生态文明思想和生态文明建设的重要论述,树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,以对党和人民事业负责、对人民根本利益负责的态度,认真谋划推动生态环境保护工作。
(一)提升政治站位,坚决贯彻中央和省委、市委生态环境保护决策部署。全区坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧密结合二十大、十九大会议精神,习近平生态文明思想,深入落实中央、省、市重大决策部署。区委常委会、区政府常委会、理论学习中心组多次学习传达中央、省、市有关会议和文件精神,把学习贯彻习近平生态文明思想作为首要任务、第一议题,及时学习贯彻习近平总书记有关生态文明建设、生态环境保护重要讲话和重要批示精神,牢固树立绿色发展理念,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。
(二)着力推进污染防治任务,全面履行政府主体责任。
区政府主要领导亲自抓、负总责,把生态环境工作纳入重要议事日程,定期听取工作汇报。并将生态环境污染防治工作列为全区全年重点工作之一,坚决抓实抓牢大气、水、土、农业农村环境污染等各项防治任务。进一步研究分析我区环境保护工作面临的新形势、新问题,着力改善辖区环境质量等工作,实现了经济和生态环境协调发展。
(三)优化完善工作机制,高效推进生态环境保护工作。
严格落实生态环保“党政同责”“一岗双责”,进一步健全“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环境保护工作责任体系,严格落实生态文明建设目标评价考核,形成“一个问题、一名领导、一套方案、一抓到底”的工作机制,坚决抓好生态环境环保工作,守牢环保责任红线。
三、存在问题及下步打算
2023年我区生态环境保护工作虽然取得了一些成绩,但对标对表更高要求,我区仍存在一些短板和不足。我区在扬尘和臭氧管控方面存在不足,导致全年优良天数距年度目标还差3天。存在着整体有效执行管控时仍有个别点位、落实地不细、不严、不实;执法部门的管理范围不能“全覆盖”,仍存在管理漏洞和执法盲区;在环境保护宣传方面力度不强,辖区群众对环境知识和管理的认知度不高,没能在社会当中营造公众积极参与环保的良好氛围。
为坚决打好2024年环境污染防治攻坚战,鼓楼区将进一步提升政治站位,结合实际,认真查摆,缜密谋划,补短提优,为新的一年环境污染防治工作打好坚实基础。
(一)持续强化思想认识,扛牢生态保护政治责任。鼓楼区区委、区政府坚持从思想认识上找差距,从主观努力程度上找原因,以习近平生态文明思想为指导,牢固树立新发展理念,坚持以人民为中心,加快构建生态文明体系,加快建立生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系,以生态建设为引领,以改善环境质量为核心,全面推动绿色发展,站在讲政治、讲党性的高度,把环保工作作为重大的政治任务,作为检验“四个意识”“四个自信”“两个维护”的重要标尺,始终保持政治上的坚定和清醒,做到污染防治攻坚“党政同责、一岗双责、失职追责”,切实以生态环境保护的实际行动、实际成效展现责任担当。
(二)补齐短板弱项,着力提高污染防治水平。针对当前我区存在突出的问题,聚焦扬尘、面源、移动源等大气污染防治任务难点,加强调度研判,科学精准治污。针对气象条件制定重点管控要求,提高“轻转良”成效。不断强化队伍管理,提升专业素质,做到“一专多能”。有计划开展日常环境执法,做实做细执法监管工作,以倒逼机制督促环保责任落实,以作风的转变推动生态环保工作高效推进。
(三)加强督导力度,优化防治工作机制。牢固树立党政同责抓环保、一岗双责抓环保,严格要求全区各部门切实履职,坚持“三管三必须”、“谁监管、谁负责”、“谁污染、谁负责”、严格问责追责制度,不断完善“党委领导、政府负责、部门分工配合、舆论引导、社会参与”的工作机制。持续加大大气、水、土、农业农村污染防治常态化督查力度,重点对治理效果不理想、污染防控不达标等问题进行严格督导检查,督促属地办事处加强管理责任、相关部门落实行业监管责任、企业落实治污主体责任,针对问题逐项制订整改措施。持续优化“一点一策一专班”工作机制,建立健全统筹协调工作机制,齐抓共管,形成合力,扎实做好2024年污染防治攻坚工作。
(四)坚持问题导向,狠抓工作落实。我区针对中央、省、市生态保护督察发现的问题,逐项拉出问题清单,逐条细化整改措施,逐一明确整改责任,集中进行攻坚,严格按照时间节点完成整改任务。短期内能够整改到位的问题,立即组织实施整改,需长期推进的整改项目,明确年度任务目标,制定科学整改规划,紧扣时限节点分步实施、层层推进,保质保量按时完成整改,实现压力层层传达、链条节节压实、问题精准聚集、攻坚靶向施策。