鼓政〔2023〕11号
鼓楼区人民政府关于印发《鼓楼区学前教育布局发展规划》的通知
各办事处、区直有关部门：
经区政府研究决定，现将《鼓楼区学前教育布局发展规划》印发给你们，请抓好贯彻落实。
附件：1、鼓楼区学期教育发展规划
2、关于成立鼓楼区学前教育工作领导小组和工作职责的通知
2023年3月23日
附件1
鼓楼区学前教育布局发展规划
根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）和《中共河南省委河南省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（豫发〔2020〕5号）等文件精神，为进一步优化整合教育资源，促进基础教育均衡发展，使全区幼儿园布局发展规划合理，结合鼓楼区实际，特制定本规划。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以办好人民满意的教育为宗旨，以人民为中心的新发展理念，以立德树人为根本任务，结合鼓楼区实际，紧紧围绕实施科教兴区战略，切实履行法定职责，积极稳妥进行全区幼儿园布局结构调整和发展规划，统筹推进城乡教育一体化改革发展，构建覆盖城乡、优质均衡的基本公共教育服务体系，使幼儿园布局结构更加合理，教育资源配置更加优化，教育均衡发展更加优质，教育保障水平、办学水平和教育质量明显提升。正确处理经济社会发展与幼儿教育发展的关系、城镇化建设与幼儿园网点布局的关系、学前教育与义务教育的关系，推进幼儿园标准化建设，进一步扩大优质教育资源覆盖面，提升办园规模和效益，增强办园活力，保障全区适龄幼儿“有园上、上好园”，促进我区学前教育事业健康有序和谐发展。
二、鼓楼区基本概况
鼓楼区位于市区中心，因明建清修的“钟鼓楼”而得名，是全市商贸、旅游接待、金融服务中心和古城文化的集中展示区，总面积58.68平方公里，辖8个街道办事处，42个社区，常住人口为13.4万人，现有幼儿园30所（公办幼儿园10所，均为城市幼儿园，民办幼儿园20所），其中普惠幼儿园13所，入园儿童数4638人，普惠率88.62％，公办幼儿园在园幼儿占比50.17%。
三、规划目标
（一）总体目标
1、科学规划合理布局。坚持合理布局、适度超前原则。按照农村向城市集中，社区园向中心园集中的思路，通过实施幼儿园布局规划，逐步实现幼儿园布局合理化、条件标准化和教育优质化。按照重点发展城区幼儿园，统筹发展农村幼儿园的原则，对全区幼儿园进行科学布局，合理设点。按照新建5000人口以上小区应配套建设幼儿园1所，城区每1万人、农村每3000－6000人设置幼儿园1所。幼儿园规模一般为6－12个班，农村也可设幼儿园3个班。我区大村（社区）独立建园或设分园，小村（社区）联合办园，逐步完善城区、村（社区）学前教育公共服务网络。
2、建设标准化校园。新建幼儿园要严格按照相关政策办法进行建设，逐年对不符合条件的园所按标准进行改建。到2025年所有园所实现办学条件标准化，教育教学质量明显提升，办学水平明显提高。
3、构建精良教师队伍。推进教师管理改革，加强教师师德师风建设，优化师资队伍配置，提高教师教研能力，合理教师专业结构，完善教师教育体系和教师管理制度，形成一支结构合理、爱岗敬业、师德高尚、业务精湛的专业师资队伍。
4、提升科学保教质量。根据国家颁布的幼儿学习与发展指南，坚持以游戏为基本活动，加强对幼儿园保教工作的指导，遵循幼儿身心发展规律，关注个体差异，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。研究制定幼儿园教师指导用书审定办法，建立幼儿园保教质量评估监管体系，健全学前教育教研指导网络。持续把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。
5、做好学前教育融合工作。推进学前融合教育试点项目实施，鼓励幼儿园接收适龄残疾儿童，到2025年，实现区域内有1－2所幼儿园开展学前融合教育，增加残疾适龄儿童的入园机会。省融合教育试点幼儿园要进一步做好适龄残疾儿童随班就读工作。
（二）具体目标
根据我区学前教育资源存量实际，区幼儿园建设布局规划主要解决以下问题：一是根据城乡发展需要预测区域学位需求，制定相关的幼儿园新建规划，新建、改扩建一批幼儿园，着力解决部分地区学位紧缺问题。二是改造提升现有幼儿园，扩大规模、提高质量、优化布局，解决大班额、园际差距明显等突出问题。三是严格落实房地产小区配建幼儿园相关规定，对未按要求配建幼儿园的房地产小区，强化落实配建工程。配套幼儿园投资来源为开发企业的，实行“交钥匙”工程，由开发企业无偿优先代建，建成并验收合格后3个月内无偿交付教育行政部门。2023年争取成功创建河南省学前教育普及普惠强区，到2025年，全区学前教育毛入园率达到100%，公办幼儿园在园幼儿占比达到70%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到92%以上。学前教育学位供给保障水平有效满足城市发展，公办资源基本满足入园需求，广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成。
1、谋划专项债项目。2023－2024年对全区幼儿园进行整体提升改造，共涉及幼儿园11个，在辖区内改扩建幼儿园6个，改扩建面积约7336平方米；在辖区内采购设备、改造提升幼儿园5个，改造面积7730.01平方米，项目总投资约4850万元。
2、2023年－2025年重点新建项目。馨悦幼儿园红光彩印厂分园项目，计划在原开封市红光彩印厂新建一所公办幼儿园（馨悦幼儿园红光彩印厂分园），占地面积8.5亩，建筑面积4500平方米，计划投资1800万，建设教学班12个，增加公办学位360个。
四、保障措施
（一）明确职责、抓好落实
坚持实行政府主导、分级管理和有关部门分工合作的管理体制，加强对全区学前教育工作的宏观规划、政策制定、统筹协调和指导监督。
（二）落实资金、加大投入
认真落实中央、省市有关教育投入政策，加大财政支持力度，不断完善教育经费保障机制，确保教育经费“三个增长”。积极采取措施，多渠道筹集布局调整资金，积极利用国家金融政策筹集布局调整资金，争取国家和省市教育项目和资金。财政每年预算安排幼儿园布局调整资金，教育费附加要侧重用于幼儿园布局调整。
（三）提高认识、做好宣传
各办事处和各有关单位要充分认识优化整合教育资源工作重要性，促进全区教育优质均衡发展。积极认真做好宣传工作，广泛宣传教育布局结构调整的策略方法、进展情况及取得的成效，争取广大教师和学生家长的支持与配合。
（四）加强监督、动态管理
切实把实施幼儿园布局规划纳入政府重点工作，将其作为一项事关教育事业发展的重要战略措施来抓，严格按照国家规定标准建设幼儿园项目，实行招投标制、项目管理制和工程建设合同制，确保规划中提出的教育布局结构调整目标落到实处。
2023年3月23日
附件2
关于成立鼓楼区学前教育工作领导小组和工作职责的通知
为进一步做好学前教育普及普惠强区创建工作，经研究决定成立鼓楼区学前教育工作领导小组，现将领导小组成员名单和工作职责通知如下：
组 长：潘 磊 区委副书记、区政府区长
副 组 长：陈 勇 区委常委、组织部部长
唐惠敏 区委常委、宣传部部长
郑晓丽 区委常委、统战部部长
杨鸿志 区委常委、政法委书记
宋伟民 区政府副区长、区公安分局局长
朱登斌 区政府副区长
成 员：吴 靓 区委区政府督查局局长、区委深改办主任
董汴章 区委编办负责人
徐 鹏 区政府办主任
王利苹 区教体局局长
高红玲 区发改委主任
崔 杨 区民政局局长
闫瑞杰 区司法局局长
李德平 区财政局局长
冯 爽 区人社局局长
李文国 区住建局局长
陈鹏起 区城管局负责人
王艳波 区文旅局局长
陈富涛 区卫健委主任
何志华 区应急管理局局长
张 敏 区审计局局长
杨泳淼 区市场监管局局长
陈 强 区生态环境分局局长
谷大明 区资源规划分局局长
张永胜 区消防救援大队指导员
赵 磊 区妇联主席
刘化冰 区残联理事长
郑国胜 市交警二大队队长
高素霞 区教体局副局长
区政府工作职责：加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。
区教体局工作职责：完善政策，制定标准，充实管理和教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。
区委编办工作职责：结合实际核定公办幼儿园教职工编制。
区发改委工作职责：把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。
区财政局工作职责：加大经费投入，制定支持学前教育的优惠政策。
区审计局工作职责：对学前教育经费的投入和使用及教育建设项目工程进行审计。
区住建局、区资源规划分局工作职责：落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。
区人社局工作职责：制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。
区公安分局工作职责：加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。
区卫健委工作职责：监督指导幼儿园卫生保健工作。
区民政局、区文旅局、区司法局、区城管局、区应急管理局、区消防救援大队、区市场监管局、区生态环境分局、市交警二大队等部门工作职责：根据各自部门职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。
区妇联、区残联工作职责：积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。
区委区政府督查局工作职责：对各部门完成学前教育相关工作情况进行督导检查。
领导小组下设办公室，办公地点设在区教体局，王利苹同志兼任办公室主任，高素霞同志兼任办公室副主任，具体负责日常工作的联系和协调。
2023年3月23日
