2019年，在区委、区政府坚强领导下，在相关职能部门的大力配合支持下，紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和区委、区政府各项决策部署，狠抓“放管服”改革这条主线，以“互联网+政务服务”为引领，以政务服务标准化建设为抓手，进一步加强平台建设，优化服务流程，创新服务方式，切实提高政务服务质量和效率，积极为企业和群众提供更加优质便捷的服务，全力助推全区营商环境持续优化。元至11月份，区行政服务中心共受理各类审批事项24561件，办结24544件，办结率为99.9%。

　　一、2019年工作总结

　　（一）大力推进“一网通办”下“最多跑一次”及“六个一”政务服务改革。

　　1.新办事大厅投入使用。按照市委市政府“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”的“六个一”政务服务标准及政务服务实体大厅标准化、规范化建设要求，我区采取政府与河南汴京农村商业银行银政合作的方式，选址建设新的政务服务大厅，新大厅位于西坡东街与迎宾路交叉口（原博物馆南侧），面积1600平方米，上下两层，交通便利，经过半年多的筹备，新办事大厅于2019年11月18日正式投入使用，目前，大厅共进驻25个局委，对外办理各类政务服务事项600项。大厅按功能划分为统一受理区、自助服务区、咨询导办区和等候休息区4个区域，统一受理区共设置窗口39个，其中综合受理窗口38个，统一发证、免费邮寄窗口1个，按照前台受理、后台办理的模式开展工作。特别是税务局、市场监管局、社保局、医保局、人社局、婚姻登记处等局委和科室整建制进厅，大大方便了办事群众，真正实现了“进一扇门，办所有事”，受到了群众和企业的一致好评。

　　2.创新政务服务模式。政务大厅开展延时服务，对已到下班时间但正在办理的事项，要求窗口工作人员推迟下班时间，直到该事项全部办完；大厅自助服务区配备12台自助电脑、9台自助服务机和打印复印机，为群众提供自助服务并提供免费复印和免费邮寄服务；严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、“AB岗”工作制、责任追究制等制度，并逐渐完善材料简化共享制、一窗受理、容缺受理、并联审批、帮办服务、内部征询等制度。着力提升办事质量和服务效能；把按照实施主体、设定依据、审批类型、办事时限、申请方式、申报材料、收费标准和咨询电话等要件编印好的《鼓楼区行政服务中心高频事项一次性告知单》摆放在政务服务大厅显著位置，方便群众取阅。

　　3.加强大厅的服务功能建设。为加快推进我区“互联网+政务服务”建设，解决服务群众“最后一公里”问题，政务大厅安装了“市民之窗”自助服务一体机、社会保障卡自助服务一体机，开封市人力资源自助一体机、增值税发票自助领取、发售一体机、专票代开自助终端、定额发票自助领取、河南增值税专用发票领取一体机等，群众在一台机器上就能完成社保、医保、公积金、公安便民信息、水、电、气、暖费用等查询和缴费，税务发票的领取等，操作简便，减少了群众窗口排队的麻烦。

　　（二）深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。

　　1.按照国务院、省、市政府关于推进全国一体化在线政务服务平台建设的要求，区政务服务和大数据管理局积极组织各部门对政务服务事项目录进行再梳理、认领，共计梳理出审批服务事项668项，并为这些事项配置流程，与全国一体化在线政务服务平台合并。6月1日，我区已全面进入“互联网+政务服务”一体化平台应用阶段，行政审批服务事项在省一体化平台开始正常运行，截至11月底已办理事项20090项。

　　2.深入推进“互联网+政务服务”，全面推进行政审批服务事项在线办理，实现“平台之外无审批”。出台加快推进“最多跑一次”改革实施方案，打造“一次办妥”的开封政务服务品牌。按照河南省“四级十同”标准要求，目前，可以实现的“最多跑一次”事项为588项，极大的方便了群众办事。

　　3.大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，持续开展“减政便民”行动，实现“五减一优”，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量，提高办事效率，并对事项办理时限提出了具体要求：简单事项即来即办，一般事项3-5个工作日，复杂事项不超过10个工作日，需要现场踏勘、公示、上报的事项增加特别程序。健全完善首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、委托代办等服务，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。

　　4.持续做好“减证便民”工作。根据国务院办公厅《关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号）和《开封市行政审批制度改革领导小组办公室关于进一步规范完善证明事项清理有关工作的通知》（汴审改办〔2019〕10号）文件要求，为进一步简化办事环节和手续，提高公共服务质量和效率，解决企业和基层群众“办事难”问题，我区持续开展“减证便民”行动，对全区各类证明进行了再一次清理，决定保留各类证明7项，取消1项，对公布保留、取消的各类证明，要求各部门要认真依法组织实施，不得擅自新增或减少，对于未列入清单的证明，不得要求企业和群众在办事创业过程中提供；确需增加的证明，需履行必要的审核论证程序，切实维护清单的权威性。

　　5.加强办事处党群便民服务中心建设。将市、区级审批服务延伸到街道、社区，推动面向个人的审批服务事项"就近办”，并将梳理出的可“就近办”的审批服务事项目录，通过河南政务服务网统一公布。目前，我区八个办事处党群便民服务中心已经全部建成并投入使用，服务大厅电子政务外网均已按标准铺设完毕，事项已全部录入，并对办事处“互联网+政务服务”审批主管领导、业务管理员、系统管理员多次进行业务培训。

　　（三）“互联网+监管”工作持续推进

　　按照《河南省办公厅关于做好政务服务平台和“互联网+监管”系统建设对接工作的通知》要求，我区已初步完成认领国家级监管事项目录清单和梳理编制监管事项检查实施清单工作，鼓楼区“互联网+监管”事项截止目前共认领328项，主项覆盖208项，覆盖率为63.41%，其中，行政检查类监管事项覆盖149项，行政处罚类监管事项覆盖77项，其他类监管事项覆盖8项。

　　（四）强化大厅管理，加强机关行政效能建设。

　　1.狠抓窗口工作人员作风建设。一是加强对窗口工作人员的培训和管理，对轮岗新进窗口工作人员，及时进行工作纪律、政务礼仪等方面的培训；加大窗口巡查力度，及时制止窗口工作人员玩手机、看视频、购物、聚众聊天、吃零食等违反窗口管理制度的行为，对迟到早退、临时空岗次数较多的窗口工作人员进行约谈和通报批评，规范了窗口工作人员的服务行为。二是依托行政效能电子监察系统对窗口和办件进行监管。充分利用行政效能电子监察系统和视频监控系统，对每一个行政审批项目的受理和办结进行全过程进行监控，预警纠错、绩效评估、信息服务和专项监察，使行政效能电子监察系统成为落实责任追究、提高行政监察效率的重要手段。三是设立投诉箱和投诉电话，认真处理政务服务投诉举报。

　　2.定期开展创评活动。将提升队伍素养与创评活动相结合，按照《鼓楼区行政服务中心“文明服务示范窗口”“文明服务标兵”评选方法》，结合各窗口业务量、服务质量、群众满意度及工作人员考勤情况，每季度综合评选出 “文明服务示范窗口”和“文明服务标兵”，创评活动的开展，充分调动了窗口人员的工作热情和积极性，收到了良好效果。

　　二、存在问题

　　1.政务服务平台与市级专网已全部进行对接，但与多数省级以上专网之间无法进行数据交换，在材料推送、信息共享方面存在障碍。比如税务、公安、市场监管、人社、社保、医保等单位因管理权限、技术问题等原因，还没有与政务服务平台对接，使用的是自己的业务网，办理业务经常面临多套系统、多个流程、只能靠人工推送信息或二次录入，加上工作人员仍习惯于线下办理事项，造成网上受理率低，办理事项少及厅外受理现象。

　　2.宣传力度不大。对“放管服”改革各项法律法规、惠民政策、办事流程宣传力度不大，群众知晓率不高。

　　三、2020年工作安排

　　1.坚持把“改彻底”作为“放管服”改革的出发点。持续加大政府放权力度，进一步深化行政审批制度改革，加强“接、放、管”的整体联动和上下协同，加强推进行政许可标准化建设，严格按照《河南省基本目录》，将调整后的行政审批服务事项，及时纳入省政务服务平台集中办理。持续推进“减证便民”事项行动，全面清理各类证明材料，最大限度利民便民。

　　2.全力攻坚网上审批联动。“数据多跑路”是实现“最多跑一次”改革的重要途径和方式。下一步，我们重点要做好：一是加大政务服务网的应用。政务服务网已全面建成，但区级政务服务大厅以外的部门和办事处应用比例较低，目前当务之急是把政务服务网用起来，加快建立完善“网上流转、部门审批”的网上网下一体化的多级联动机制，确保所有本级事项都在政务服务平台办理，实现从受理申请到办理完成全过程网上留痕和在线监察。二是各部门按照“四级十同”要求，尽快完成政务服务事项在全国一体化平台上办理。三是提高信息共享度，实现机关信息“一次采集、多方复用、一库管理、互认共享”，避免群众办事重复提交材料、证明、证件等。

　　3.加强业务指导和培训力度。一是加强对窗口受理人员的业务培训，完善一窗受理、容缺受理、并联审批、限时办结、服务承诺、帮办服务、内部咨询等一系列制度。二是加强对进厅部门的业务指导，开展对厅外受理、明进暗不进等现象的全面检查，严格落实“平台之外无审批”的工作要求，督促纠正厅外审批现象，推进未进厅部门及事项尽快进厅。

　　4.加快推进基层便民服务中心建设。硬件上，整合党建综合体和一中心四平台，充分利用好现有的办公场所及设施，采取多种方式，按照“一站式”服务要求，有序推进便民服务中心和社区便民服务站建设。软件上按照“一窗受理”的标准，配齐配强工作人员和代办人员，全面加强对工作人员的业务培训，编制标准规范的办事指南和流程，有效提升工作效率和服务水平，推动审批服务事项“就近办”。全面完成基层便民服务中心规范化建设全覆盖。按照高起点、高质量、高要求工作思路，建设1至2个在全市排名靠前的标准化街道党群便民服务中心，打造富有鼓楼特色的基础便民服务工作亮点。

　　5.建立督查机制。对“最多跑一次”改革开展专项督查，对群众跑多次的、已进厅审批服务事项仍在厅外受理审批的事项和对不通过政务服务网办理的现象进行重点督查通报，确保审批服务事项“真联、真通、真办”，实现“平台之外无审批”。

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鼓楼区政务服务和大数据管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月3日