鼓营商办〔2021〕3号 

各办事处、区直各部门：

　　为持续深化“放管服”改革，充分发挥评价对营商环境优化提升的督促推动作用，努力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。经区政府同意，决定成立鼓楼区优化营商环境领导小组。现将有关事宜通知如下：

　　一、领导小组成员及主要职责

　　（一）组成人员：

　　组　长：戴继田　区委副书记、区长

　　副组长：郭浩瀚　区委常委、副区长

　　　　　　唐惠敏　区委常委、宣传部长、副区长

　　　　　　韩刚岭　副区长

　　　　　　宋朝忠　副区长

　　成  员：区纪委监委、区政府办公室、区委区政府督查局、区委组织部、区委宣传部、区法院、区公安分局、区发展改革委、区教育体育局、区科学技术和工业信息化局、区民政局、区司法局、区财政局、区税务局、区统计局、区人力资源和社会保障局、区生态环境分局、区住房和城乡建设局、区城市管理局、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康委员会、区市场监督管理局、区金融工作局、区信访局、区政务服务和大数据管理局、八个办事处等单位主要负责同志。

　　领导小组下设办公室，办公室设在区政府办公室。

　　（二）主要职责：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，以市场主体期待和诉求为导向，以建设市场化、便利化、国际化、法治化营商环境为目标，加快建立有力的领导机制、高效的工作推进机制，深入推进“放管服”改革，打造营商环境新高地，以高品质营商环境支撑我区经济高质量发展。

　　领导小组下设“开办企业、知识产权创造保护和运用、获得信贷、缴纳税费、政府采购、办理破产、执行合同、政务服务、市场监管、信用环境、劳动力市场监管、创新创业活跃度、人才流动便利度、市场开放度、基本公共服务满意度”15个专班和“综合组、督查组”2个保障组。

　　二、领导小组各专班及主要职责

　　（一）开办企业专班。进一步减少办理环节，持续推进企业开办便利化，持续推进企业名称登记制度改革。推行企业名称自主申报，除涉及前置审批事项或者企业名称核准与企业设立登记不在同一机关的以外，取消企业名称预先核准环节实现企业名称预先核准与设立登记合并办理，申请人自主选择企业名称，提高名称登记效率。在企业登记窗口实行“审核合一、一人通办”制度，全程由同一窗口登记人员负责受理、审查、核准等各环节业务，优化办税流程。（组长单位：区市场监督管理局）

　　（二）知识产权创造保护和运用专班。负责建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。（组长单位：区市场监督管理局）

　　（三）获得信贷专班。加强信用体系建设，提升企业金融服务综合质效，推动信贷产品创新，合理压缩获得信贷时间，降低企业贷款利率和融资附加费用，提高信贷服务便利度。（组长单位：区金融工作局）

　　（四）缴纳税费专班。推进纳税便利化改革，对税务证明事项进行全面清理，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。推进“一网”办税，推广电子税务局，依申请业务网上办税等；落实税（费）制度分类指引，方便纳税人、缴费人便捷查询所需税（费）制度，增强政策服务精准度；提高办税效率，降低企业税费负担，严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。（组长单位：区税务局）

　　（五）政府采购专班。负责加强政府采购诚信管理，完善信用体系建设；围绕制度建设，优化内部管理，科学规范政府采购行为；推进政府采购监督管理，严格履行法定监管职责，加大监督检查力度。（组长单位：区财政局）

　　（六）办理破产专班。发挥审判在推进供给侧结构性改革、优化市场资源配置方面的促进作用，建立完善法院与政府之间工作协调机制，依法及时审理破产案件，妥善处置“僵尸企业”。对丧失自我修复发展能力、不宜保留的企业，依法及时启动破产清算程序，使产能有序退出市场，释放生产要素；对暂时陷入困境的企业，通过重整、和解等方式，促进其债务重整、产业升级，帮助其重返市场，焕发活力。（组长单位：区法院）

　　（七）执行合同专班。提升法院电子化办案水平，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，在法定时限内，进一步压缩商事合同案件审理周期和执行判决时间，降低强制执行合同成本。加大强制执行力度，开展执行专项活动，营造良好的舆论氛围。（组长单位：区法院、区司法局）

　　（八）政务服务专班。负责提升全区政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”整体能力，深化政务服务“六个一”改革（即：一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次），深入推行“四办”（即：马上办、网上办、就近办、一次办），持续推进“减证便民”服务，大力推广“前台综合受理、后台分类审批”和“互联网+监管”等工作模式，积极构建企业群众评判服务绩效机制。（组长单位：区政务服务和大数据管理局）

　　（九）市场监管专班。持续深化“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”“一次检查、全面体检”。深入推进“互联网+监管”，全面梳理监管业务事项，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享可分析可预警。建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单，对失信主体实施重点监管、联合惩戒。坚守安全质量底线，对新兴产业区分情况实施包容审慎监管，并加强事中事后监管。（组长单位：区市场监督管理局）

　　（十）信用环境专班。优化完善公共信用信息系统或社会信用平台建设，实时掌握企业及个人信用建设情况及本地区信用服务、信用创新和信用风险数据。严控本地区信用监管工作开展情况。（组长单位：区发展改革委）

　　（十一）劳动力市场监管专班。负责全面实现“互联网+就业创业”系统在全市范围内推广应用。按照系统监管监测、统计分析、大数据应用等后续业务功能开发进度，及时推进系统应用；实现就业业务网上申报、统计报表网上生成、就业补助资金网上监管等。（组长单位：区人力资源和社会保障局）

　　（十二）创新创业活跃度专班。严格落实市级科技创新相关的政策文件、高新技术企业扶持基金方案（科技贷、成果贷资金池等）和奖惩细则，统计我区研发经费总额和研发投入占GDP比重、创新创业载体（包括众创空间、星创天地、专业化众创空间、大学科技园、科技企业孵化器）、高新技术产业产值（占工业总产值比重）、技术交易市场服务体系建设情况。（组长单位：区科学技术和工业信息化局）

　　（十三）人才流动便利度专班。制定更加便捷的人才引进落户政策，缩短对外来人才落户的办理时长，提高对外来人才事宜的办理效率；强化“汴梁英才计划”的实施，根据产业和企业发展需要，有针对性的引进领军人才，从落户、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置等各方面打出组合拳，落实配套政策，吸引更多高层次人才到我区创新创业。（组长单位：区委组织部）

　　（十四）市场开放度专班。进一步加强吸引外资力度，从培育产业、产业对接和优势互补的需要出发，有针对性地开展对外招商项目，提升我区招商引资平台宣传力度，形成较强的区域影响力；进一步放宽市场准入，打破阻碍外资企业进入市场的壁垒，对外商投资项目核准、审批、备案等事项实行“一口受理、在线审批、限时办结”。（组长单位：区商务局）

　　（十五）基本公共服务满意度专班。进一步完善我区基本公共服务决策机制，增加公共服务支出，推进以民生为重点的社会建设，形成推动经济发展新动力，促进经济社会全面协调持续健康发展；加快推进公共文化设施和理疗设施的密度和规模，逐渐完善城市公共服务环境，满足居民的公共服务需求；实施基础教育学校标准化建设，优化学习条件和学习环境；深入推进医养结合改革试点，加快实现医疗卫生和养老服务融合发展。（组长单位：区发展改革委）

　　三、领导小组各保障组及主要职责

　　（一）综合组。负责协调小组日常工作；负责沟通协调各专题组、保障组工作，联系各部门营商环境工作机制；组织开展营商环境各项工作；指导协调、督促检查各部门推进工作落实；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；负责与市政府办公室的工作衔接；完成市政府和领导小组交办的其他工作。（组长单位：区政府办公室、区发展改革委）

　　（二）督查组。负责督促检查全区优化营商环境工作和各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。（组长单位：区委区政府督查局）

　　四、有关要求

　　（一）领导小组要按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，切实发挥对全区优化营商环境工作的统筹指导和督促落实作用。各专题组和保障组要根据职责分工，细化分阶段重点工作，制定可量化、可考核、有时限的目标任务。对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，要加大研究协调力度，及时督促解决，推动各项工作协同配套、整体推进。

　　（二）各部门要自觉扛起重任，做优化营商环境工作的表率，涉及本部门的目标任务要及早落实，主动帮助各部门解决困难问题，支持各部门先行先试。部门主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。

　　（三）各部门要完善优化营商环境工作推进机制，因地制宜，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。要主动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进优化营商环境工作的生动局面，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动开封经济社会持续健康发展。

2021年8月21日